ФАС наказала исправительную колонию-монополиста

6 Арбитражный апелляционный Суд изменил постановление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о штрафе в отношении Федерального казенного учреждения (ФКУ) «Исправительная колония-5 УФСИН России», снизив его в 2 раза. ФАС возбудила дело в отношении колонии по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 135-ФЗ, выразившимся в ущемлении прав собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов (МКД) по ул. Кишиневской г. Советская Гавань Хабаровского края. В том числе, ФАС обвинил колонию в создании угрозы причинения вреда здоровью граждан, проживающих в этих домах. Колонии был выписан штраф в минимальном размере — 562,5 тыс. руб. с применением всех правил, установленных Примечаниями к ст. 14.31 КоАП РФ, с учетом наличия одного смягчающего обстоятельства и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.
С 2011 г. по 01.06.2014 колония осуществляла энергоснабжение теплоэнергией дома в г. Советская Гавань. Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для нее были утверждены тарифы на теплоэнергию на 2013, 2014 и период 2015-2017 гг. ФАС признала колонию занимающей доминирующее положение на товарном рынке услуг теплоснабжения (продажи, реализации теплоэнергии) на территории г. Советская Гавань в зоне расположения своих сетей, в т.ч., в границах дома.
Колония в сроки, установленные постановлением администрации г. Советская Гавань № 757 «О начале отопительного сезона 2014-2015 гг» с 10.10.2014 не обеспечило оказание услуги по отоплению при условии установившихся низких температур наружного воздуха. Тем самым не исполнив обязанность ресурсоснабжающей организации, что привело к ущемлению интересов собственников и нанимателей жилых помещений в МКД. Неоказание коммунальной услуги, по мнению ФАС, создало угрозу причинения вреда здоровью граждан – собственников и нанимателей помещений в МКД в период с 10.10.2014 по 30.10.2014.
Вступившим в законную силу решением 6 Арбитражного апелляционного Суда по делу № А73-845/2015 установлено, что котельная, принадлежащая колонии, является единственным поставщиком теплоэнергии в МКД по ул. Кишиневской г. Советская Гавань.
Колония не исполнила постановление Администрации г. Советская Гавань о начале отопительного сезона с 10.10.2014. При этом иная дата, нежели установленная органом местного самоуправления колонией с Администрацией города не согласована.
Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Советская Гавань от 22.10.2014 колония была обязана подать тепло в МКД по ул. Кишиневской. В соответствии с приказом начальника учреждения Д.А. Полякова от 31.10.2014 отопительный сезон в МКД по улице Кишиневской, начат 30.10.2014. Указанный приказ издан, и подача отопления в жилые дома осуществлена во исполнение представления Советско-Гаванской городской прокуратуры от 30.10.2014.
Суд не нашел оснований освобождения колонии от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что колония является бюджетной организацией, финансируемой из федерального бюджета, а оказание услуг теплоснабжения не является основным видом деятельности для нее. С учетом изложенного постановление ФАС подлежит изменению, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 281,3 тыс. руб. (Дело № А73-3120/2016)