Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала 6 компаний (ООО «КЦСР», ООО «Медэкспресс», ООО «Регион Лоджистик», ООО «Торговый Дом «Предгорье Кавказа», ООО «Башкирский Центр Средств Реабилитации» и ООО «Апрель») нарушителями п. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в 5 аукционах на поставку средств обеспечения жизнедеятельности инвалидов. Общая цена контрактов (НМЦК) составила 72,6 млн. руб.
ФАС также выдала постановление о наложении штрафа в размере 1,35% от суммы выручки ООО «КЦСР», что составляет 5,2 млн. руб. Также наложен штраф на ООО «Торговый Дом «Предгорье Кавказа» — в размере 100 тыс. руб., и и на ООО «Апрель» — 1,82 млн. руб. Суды признали постановления ФАС законными. Предписания об устранении нарушения вышесказанным лицам не выдавалось. Основанием для возбуждения дела послужили документы Управления «К» МВД России.
Компании, по мнению ФАС, во всех вышеуказанных аукционах применяли следующую единую стратегию поведения. Две из них в течение первых минут основного времени торгов поочередно снижали цену лота на существенную величину (40% и более), пока не убеждались, что иные участники аукциона отказывались от конкурентной борьбы. Далее ООО «КЦСР» на последних секундах аукциона предлагало цену, незначительно ниже предложенной добросовестными участниками аукциона.
Также, ФАС, исходя из представленной ОАО «Единая торговая площадка» и ЗАО «Сбербанк-АСТ» информации, установила, что 6 обществ и ИП входили в «личные кабинеты» на ЭТП с одного IP-адреса, который принадлежит ООО «Интернет-агентство «Айстрим». При этом участники предполагаемого картельного сговора в документации, размещенной на ЭТП, указывали совпадающие номера телефонов и адреса электронной почты.
Доводы ООО «Апрель» и ООО «ТД «Предгорье Кавказа» о том, что сведения об адресах электронный почты, мобильном телефоне и почтовом адресе относились к ООО «ИА «Айстрим» и были представлены с целью удобства связи с лицом, оказывающим услуги по представлению их интересов, расцениваются судом скептически. Также не поддержал суд и доводы ООО «Апрель» и ООО «ТД «Предгорье Кавказа» о том, что подача заявок, не соответствующих аукционной документации именно в случаях значительного понижения ими цены лота, которую иные участники посчитали экономически необоснованными, была обусловлена некими техническими ошибками.
При оспаривании постановления Суд указал, что наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юрлица. Документальных оснований, обосновывающих применение повышенного размера административного штрафа, оспариваемое постановление не содержит. В связи с изложенным Верховный Суд оставил решение ФАС в силе. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа изменил постановление ФАС о наложении штрафа в отношении ООО «Краевой Центр Средств Реабилитации» и уменьшил размер до 1,12 млн. руб. А также прекратил производство в отношении ООО «ТД «Предгорье Кавказа» по делу об отмене штрафа, в связи с отсутствием оснований для отмены решения ФАС, и оставил назначенный ФАС штраф для ООО «Апрель» в силе. (Дела № А40-22934/2014, № А32-15537/2014, № А32-13962/2014 и № А32-15539/2014)
Схема, по которой действовали указанные фирмы на аукционе, достаточно широко распространена. Ликвидировать саму ее возможность (вместо борьбы с последствиями) помогло бы усиление антидемпинговых мер, предусмотренных в ст. 37 Закона «О контрактной системе..» 44-ФЗ. Соответствующее поручение дано Президентом В. Путиным Минэкономразвитию и ФАС, однако последние пока не торопятся его исполнять.
