Арбитражный суд Дальневосточного округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против АО НПО «Новодез» (Московская обл.), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций. Компания является малым предприятием.
Верховный Суд РФ отказал в передаче кассационной жалобы на рассмотрение в Судебную коллегию по экономическим спорам.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации устного соглашения в целях проведения совместного аукциона и заключение по его результатам государственных контрактов поставки дезинфицирующих средств, что привело к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Министерство здравоохранения Хабаровского края решило осуществить в 2016 году совместную закупку дезинфицирующих, моющих средств, кожных антисептиков. Организатором торгов определено КГБУЗ «ККБ № 1» (больница). Между КГБУЗ «ККБ № 1» и десятью крупными краевыми лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ) заключено соглашение о проведении совместного аукциона на поставку дезинфицирующих, моющих средств, кожных антисептиков. 30.09.2016 на сайте www.zakupki.gov.ru больницей размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора поставки дезинфицирующих средств. На участие в аукционе поданы две заявки: ООО «Чистая планета» (цена предложения 5 488 890 руб.), ООО «Мир без инфекций» (цена предложения 5 516 993 руб. 03 коп.). Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) для каждого заказчика – 509 217 руб. 57 коп., общая НМЦК – 5 601 393 руб. 27 коп. Победителем аукциона признано ООО «Чистая планета», с которым каждым из заказчиков заключен госконтракт на поставку 42 видов дезинфицирующих средств на сумму 498 990 руб., всего на общую сумму 5 488 890 руб.
Суды установили, что представитель ООО НПО «Новодез» (Московская область), являющегося производителем профессиональных дезинфицирующих, моющих и чистящих химических средств Левченко А.В. присутствовал на совместных совещаниях, проводимых в августе 2016 года, в больинце и Министерстве здравоохранения, предоставил список предприятий, реализующих дезинфицирующие средства, к которым следует обратиться с запросом для формирования цены. В период с 09.08.2016 по 25.08.2016 ЛПУ в целях обоснования НМЦК и получения информации были направлены запросы пяти поставщикам, указанным Левченко А.В. Указанные поставщики являются официальными представителями АО НПО «Новодез», аффилированными с ним лицами. На основании ответов указанных лиц всеми ЛПУ сформированы идентичные заявки на приобретение дезинфицирующих средств 42 видов, с указанием цен, предложенных данными поставщиками, а больницей сформирована сводная заявка на проведение аукциона. Материалами дела подтверждается участие Левченко А.В. в подготовке технической документации для проведения совместных торгов. Объяснениями представителей ЛПУ подтверждается отсутствие у них необходимости в приобретении такого количества дезинфицирующих средств и по такой высокой цене, а также навязывание данных условий представителем АО НПО «Новодез» под угрозой того, что аукцион не состоится. Кроме того, согласно содержанию техдокументации, в нее были включены так называемые «защитные блокирующие» позиции, то есть конкретные функциональные, технические и эксплуатационные характеристики товаров, возможность поставки которых имелась только у представляемых Левченко А.В. юрлиц, и которые не могут изменяться.
Таким образом, суды пришли к выводу о заключении устного соглашения между Министерством здравоохранения, больницей, ООО «Чистая Планета», АО НПО «Новодез», позволяющего обеспечить победу в аукционе одному из дистрибьюторов АО НПО «Новодез». По мнению суда, участники соглашения были осведомлены о действиях друг друга, имели доступ к информации об условиях проведения аукциона, были взаимно заинтересованы в его исходе. (Дело № А73-3220/2018)
