Арбитражный суд Уральского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ГКАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края», подтвердив тем самым решение суда апелляционной инстанции.
Аналогичное дело по дроблению против Пермского дворца спорта «Молот» уже рассматривалось нами.
Это дело является крайне опасной тенденцией распространения вредительских и абсурдных практик ФАС в №44-ФЗ на №223-ФЗ. А именно – вмешательство в мелкие закупки. Теперь ведомство гражданина Артемьева все больше дел возбуждает по мелким и даже мельчайшим закупкам, когда заказчики, не нарушая требования №44-ФЗ и №223-ФЗ, ограничивают де конкуренцию. Потому что осуществляют мелкие закупки сходных товаров, а должны были, по мнению ФАС, организовать «конкурентные процедуры». Такие действия ФАС просто парализуют работу госсектора, теперь они не могут быть спокойны за то, что покупка канцелярии и туалетной бумаги не вызовет претензии ФАС. Напомним, что т.н. конкурентные процедуры ФАС являются на самом деле антиконкурентными, чем больше их проводят, тем меньше компаний остается на рынке. Тем более что ведомство гражданина Артемьева навязывает госзаказчикам именно аукцион, который в госзакупках развитых стран не практически используется. Госзаказчиков, которые обходят аукционы, в т.ч. путем проведения малых закупок, следовало бы наградить, а не наказывать. А вот чиновников ФАС, возбуждающих такие дела, давно пора привлечь к уголовной ответственности за превышение полномочий. Очень жаль, что суды идут на поводу таких решений регулятора.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против учреждения по признакам нарушения части 1 статьи 17 №135-ФЗ, выразившегося в «искусственном» разделении закупаемых товаров, работ, услуг, направленных на достижение единой хозяйственной цели (выполнение работ по настройке и монтажу оборудования, поставка неона) на ряд закупок у единственного поставщика, что привело либо могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
На основании договора аренды спортивного сооружения от 07.11.2017 от ПАО «Мотовилихинские заводы» во временное владение и пользование учреждению «Центр спортивной подготовки Пермского края» переданы объекты движимого и недвижимого имущества Универсального дворца спорта (УДС) «Молот» и земельные участки площадью 25622,31 кв. м. В соответствии с приказом краевого Министерства физической культуры спорта и туризма от 26.01.2018 учреждению из бюджета Пермского края выделена субсидия в сумме 30 744 000 руб. на реализацию мероприятия «Содержание имущественного комплекса УДС»
Как следует из решения ФАС в результате анализа закупок, проведенных учреждением в целях выполнение общих ремонтных работ в помещениях, монтаж отопления, устройство подвесного потолка, перегородок, сети воздуховодов, канализации, устройство цементных полов, выполнение сантехнических работ, монтаж водоснабжения, в феврале 2018 года учреждением заключен ряд следующих договоров на общую сумму 3 304 057,35 руб. Все договоры заключены путем осуществления закупок у единственного поставщика, сумма по каждому из указанных договоров не превысила 500 000 руб.
ФАС пришла к выводу о том, что договоры являлись направленными на удовлетворение единой потребности учреждения, заключающейся в одновременном выполнении ремонтных работ в помещениях УДС. Судами учтено, что предметом договоров, выделенных в самостоятельные сделки, являлось выполнение общих ремонтных работ в помещениях, монтаж отопления, устройство подвесного потолка, перегородок, сети воздуховодов, канализации, устройство цементных полов, выполнение сантехнических работ, монтаж водоснабжения, которые согласно ОКПД отнесены к одному подклассу.
Суд пришел к выводу о том, что заключение указанных выше договоров, предметы которых неразрывно связаны между собой, направлено на достижение единой хозяйственной цели, в связи с чем фактически спорные договоры представляют собой единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Положением о закупках. Судом установлено, что учреждение искусственно «раздробило» одну сделку по выполнению общих ремонтных работ в помещениях УДС «Молот» на несколько аналогичных с единственной целью – соблюдение ограничения, предусмотренного Положением о закупках учреждения (500 000 руб.), и осуществления закупки у единственного поставщика. (Дело № А50-9971/2019)
