Первый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ПАО «ТНС энерго Марий Эл», подтвердив тем самым решение суда первой инстанции. Арбитражный суд Волго-Вятского округа возвратил кассационную жалобу компании.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 № 135-ФЗ, выразившегося в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении конкурентных процедур
Судом установлено, что 08.09.2017 ПАО «ТНС энерго Марий Эл» утверждена документация по запросу предложений (открытый одноэтапный запрос предложений без предварительного квалификационного отбора с целью заключения договора на оказание услуг по доставке счетов на оплату энергоснабжения на территории Республики Марий Эл), о чем 26.09.2017 на сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого запроса предложений. Начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) — 7 903 896 руб. Начальная (максимальная) цена единицы услуги (НМЦЕУ)- 2,20 руб. Объем услуг — 299 390 шт. в месяц (ориентировочно). Дата окончания подачи заявок — 04.10.2017 08:00, то есть общий срок на подачу заявок 8 календарных дней. Дата и время рассмотрения заявок — 04.10.2017 в 9:00. На участие в запросе предложений подали заявки ФГУП «Почта России» и ООО «Нова Принт». Лучшее ценовое предложение предоставил участник № 1 УФПС РМЭ — филиал ФГУП «Почта России» — в размере 5 389 020,00 руб. (дата подачи заявки 03.10.2017 14:44:27), участник № 2 — ООО «Нова Принт» предложил 5 568 654,00 руб. (дата подачи заявки 03.10.2017 17:25:54). Заказчик принял решение от 02.10.2017 об отказе от проведения закупки в связи с изменением существенных условий запроса предложений.
20.10.2017 заказчик утвердил документацию по запросу предложений и разместил извещение. НМЦД — 7 874 496 руб. НМЦЕУ — 2,17 руб. Объем услуг -302 400 шт. в месяц (ориентировочно). Дата окончания подачи заявок — 26.10.2017 08:00, то есть общий срок на подачу заявок 6 календарных дней. Дата и время рассмотрения заявок — 27.10.2017 в 9:00. Победителем запроса предложений признано ООО «Нова Принт» с ценой предложения — 5 261 760,00 руб. Второе место заняло предложение УФПС РМЭ — филиал «ФГУП «Почта России» с ценой — 5 320 189,83 руб. Участник под № 2 УФПС РМЭ — филиал «ФГУП «Почта России» не был допущен на процедуру вскрытия конвертов со ссылкой на то, что действующее Положение о закупках заказчика не предусматривает публичность указанной процедуры. В день размещения итогового протокола 30.10.2017 ПАО «ТНС энерго Марий Эл» и ООО «Нова Принт» заключили договор.
Суд согласился с выводами ФАС о том, что ПАО «ТНС энерго Марий Эл», отменив запрос предложений после даты окончания подачи заявок, совершила нарушение. ФАС провела сравнительный анализ содержания двух закупок (отмененной закупки от 26.09.2017 и закупки от 20.10.2017) и установила, что рост количества подлежащих доставке извещений-квитанций составил 1%, а колебание НМЦД — 0,37% от первоначально заявленных, предмет закупки остался неизменным. При этом сразу же после отказа от проведения закупки от 26.09.2017 ПАО «ТНС энерго Марий Эл» заключает договор с ООО «Прин-текс» (учредителем и директором ООО «Принтекс» является Мокеичев А.Н., который также является учредителем ООО «Нова Принт») от 06.10.2017 по доставке абонентам извещений-квитанций на оплату электроэнергии на территории Марий Эл со сроком оказания услуг до 06.11.2017. Количество извещений по указанному договору составляло 301 576 штук, что полностью покрывает разницу в количестве извещений, указанных в торгах от 26.09.2017 и от 20.10.2017. Между ПАО «ТНС энерго Марий Эл» и ООО «Нова Принт» сложились длительные и устойчивые отношения по доставке абонентам извещений-квитанций, а также по печати на них информации. Суды согласились с выводом ФАС об отсутствии существенных изменений условий закупки, о необоснованности отмены закупки и нарушении прав другого участника запроса предложений — ФГУП «Почта России».
Суд отметил, что заключение договора по результатам закупочной процедуры от 20.10.2017 было проведено с нарушением. Заключив договор с ООО «Нова Принт» 30.10.2017 (в день размещения итогового протокола), заказчик ПАО «ТНС энерго Марий Эл» фактически сократил установленный десятидневный срок, до истечения которого договор не может быть заключен. Также нарушением явился отказ УФПС РМЭ — филиала ФГУП «Почта России» в допуске к процедуре вскрытия конвертов.
Таким образом, согласно выводам суда, в совокупности вышеуказанные последовательные действия ПАО «ТНС энерго Марий Эл» свидетельствуют о нарушении им антимонопольного законодательства при проведении закупочных процедур. Изложенное привело к нарушению прав второго участника закупки ФГУП «Почта России» и ограничению количества потенциальных участников на право заключения договора на оказание услуг по доставке счетов на оплату энергоснабжения на территории муниципальных образований Республики Марий Эл. (Дело № А38-10685/2018)
