Девятый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Альтаир» (г. Москва), подтвердив тем самым решение суда первой инстанции. Компания является микропредприятием.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, выразившегося в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 7 аукционах на выполнение работ по проведению капитального ремонта больниц.
Как и в подавляющем большинстве выявленных ФАС «картелей», в рассматриваемом деле жертвой стал микробизнес, в то время как «короли госзаказа» и заточенные под них тендеры остаются вне поля зрения ФАС. Но именно ФАС создала «кривую» систему госзаказа в нашей стране с аукционным креном и мелочным процедурным контролем, которая не может не генерировать сговоры. ФАС, следуя своей обычной практике, преследует малый бизнес, обвиняя в картеле по формальным основаниям (небольшое процент падения цены на торгах от с потолка взятой начальной).
Как указал суд, в аукционах, в том или ином составе, приняли участие компании, которые, подав по одному или несколько ценовых предложений (или в некоторых случаях вовсе воздержавшись от такой подачи) отказались от конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение цены составило 1-3% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Общая НМЦК составила 45 949 416 руб. Аукционы, упомянутые в решении ФАС, состоялись в период с 04.07.2017 по 23.11.2017. По их итогам были заключены контракты: ООО «Гемера» — 1 контракт на сумму 2 816 183,77 руб., ООО «Альтаир» — 6 контрактов на общую сумму 41 863 962,94.
По мнению ФАС, нетипичное поведение компаний, выразившееся в отсутствии конкурентной борьбы между ними, обусловлено их заинтересованностью в заключении контрактов по максимальной цене. Электронная торговая площадка (ЭТП) представила ФАС сведения о том, что подача заявок ООО «Гемера», ООО «Альтаир» и ООО «Монтажстрой», в некоторых случаях подача ценовых предложений ООО «Альтаир» и ООО «Монтажстрой», подписание контракта ООО «Альтаир» осуществлялись с одних и тех же IP-адресов. Кроме того, ФАС было установлено, что заявки ООО «Гемера», ООО «Альтаир» и ООО «Монтажстрой» для участия в каждом из рассматриваемых аукционов были поданы в один день, в большинстве случаев с разницей во времени в несколько минут. При этом, для подачи заявок на указанные торги заказчиком было предоставлено значительное время. Местонахождением ООО «Гемера», ООО «Альтаир» и ООО «Монтажстрой» в период проведения рассматриваемых аукционов являлись различные юридические адреса. ФАС отметила, что компании совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах (подача заявок и ценовых предложений), используя совместно единую инфраструктуру с одинаковыми IP-адресами.
Кроме того, ФАС также установлено, что рассматриваемые файлы были созданы и изменены компаниями в один день с разницей во времени несколько минут. Так, во всех случаях свойства файлов заявок, поданные компаниями, или одинаково и одновременно содержат идентичные учетные записи, а также идентичные даты создания и изменения (при этом время их создания и изменения отличается незначительно), или не содержат наименований учетных записей, но содержат идентичные даты создания и изменения (при этом время их создания и изменения также отличается незначительно. При этом ФАС также были проанализированы и признаны идентичными в части содержания файлы заявок типа «форма 2». Таким образом, совпадение свойств файлов заявок, поданных компаниями для участия в торгах, прослеживается с 04.07.2017 по 23.11.2017, что позволило ФАС сделать вывод о том, что договоренности относительно совместного участия в торгах реализовывались в течение 2017 года, несмотря на указание обществ на обратное.
Суд согласился с выводами ФАС о заключении между ООО «Гемера», ООО «Альтаир» и ООО «Монтажстрой» антиконкурентных соглашений, реализация которых могла привести к поддержанию цены на 7 аукционах в электронной форме. Реализация же таких договоренностей позволила ООО «Альтаир» заключить 6 контрактов на общую сумму 41 863 962,94 руб. с незначительным снижением НМЦК, а ООО «Гемера» — 1 контракт на сумму 2 816 183,77 руб. с незначительным снижением НМЦК. (Дело № А40-215866/19)
