Арбитражный суд Дальневосточного округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «ТЗК-Аэро» (г. Хабаровск), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пунктов 1, 10 части 1 статьи 10 №135-ФЗ, выразившегося в действиях по установлению и поддержанию монопольно высокой цены реализации авиатоплива в аэропорту г. Хабаровска («Новый»), а также в применении не установленных органом госрегулирования тарифов на услуги хранения авиатоплива и обеспечения заправки воздушных судов авиатопливом в аэропорту г. Хабаровск («Новый»).
Постановлением ФАС компания была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 64 770 068, 20 руб.
Суды первой и апелляционной инстанции оставили в силе решение ФАС, при этом установив смягчающие ответственность обстоятельства, снизили размер штрафа с 64 770 068, 20 руб. до 51 521 645, 16 руб.
По мнению ФАС, ООО «ТЗКАэро» в период с 2013-2014 поддерживалась высокая цена авиатоплива в аэропорту г. Хабаровск. При этом рост цены авиатоплива не был связан с изменениями общих условий обращения товара на товарном рынке. В этой связи ФАС, и с чем согласились суды, пришла к выводу о том, что действия ООО «ТЗК-Аэро» по включению в расчет маржи расходов на поддержание оборотных средств, на обеспечение платежеспособности предприятия могли привести к ограничению конкуренции, так как рост цены авиатоплива вследствие вышеуказанных действий не связан с изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Учитывая, что Приказом ФАС компания была включена в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35% (при том, что этот реестр отменен несколько лет назад) как хозсубъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по авиатопливообеспечению воздушных перевозок, в т.ч. реализации и заправки авиатоплива в воздушные суда на территории аэропорта г. Хабаровска с долей более 50%, выводы ФАС и судов о том, что ООО «ТЗК-Аэро» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, но при этом имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена ответственность, являются, по мнению кассационной инстанции, верными.
В соответствии с №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 №293 утвержден «Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством» в который включены, в т.ч.: обеспечение заправки воздушных судов авиатопливом; хранение авиатоплива. ООО «ТЗК-Аэро» осуществляет указанные услуги, следовательно, подпадает под действие №147-ФЗ.
При этом, по выводам судов, отсутствие компании в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него данного статуса, поскольку включение в такой реестр носит заявительный характер. Принадлежность к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 №147-ФЗ, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 №147-ФЗ. ООО «ТЗК-Аэро» в 2013-2014 гг. осуществляло деятельность в аэропорту Хабаровска по предоставлению услуг — реализация авиатоплива, хранение авиатоплива, услуга заправки авиатоплива, для осуществления которой использовало имущество, необходимое для хранения, реализации и заправки авиатоплива. И поэтому факт включения общества в указанный Реестр позже периода совершения правонарушения, правового значения не имеет, обстоятельств его совершения не опровергает. (Дело № А73-11670/2017)
