Арбитражный суд Уральского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Медсервис» (г. Пермь), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций. Компания является микропредприятием.
Как и подавляющее большинство выявленных ФАС «картелей», в рассматриваемом деле микробизнес попался на использовании одного IP-адреса. ФАС идет по пути наименьшего сопротивления, выявляя «картели» с помощью ЕИС www.zakupki.gov.ru, функционал которой теперь позволяет регулятору отслеживать заявки, поданные с одного IP-адреса, с едиными свойствами файлов и т.д. Но на самом деле, на экономию путем использования одного IP-адреса идет только средний, малый и микробизнес. Короли госзаказа на такое не ловятся, и торги, под них «заточенные», остаются вне поля зрения ФАС.
Важны еще два аспекта. Именно ФАС создала «кривую» систему госзаказа в нашей стране с аукционным креном и мелочным процедурным контролем. Частью этой системы являются высокие входные барьеры для участия в закупках (регистрация на электронных площадках, покупка ЭЦП, внесение обеспечения, временные и трудозатраты на то, чтобы разобраться и участвовать в злополучных аукционах и т.д.). И вот когда микробизнес кооперируется, чтобы минимизировать эти затраты, он получает обвинения в картельном сговоре. Наконец, в данном кейсе микропредприятия делили лоты, поочередно становясь победителями тендеров. Не позволяет ли это поддерживать конкурентную среду? Ведь принцип аукционной системы, придуманной ФАС – победитель получает всё, а остальные должны уйти с рынка и зачастую из бизнеса. Формально нарушая правила кривой реальности, созданной ФАС, компании поддерживают конкурентную среду, оставляя на плаву большее число участников рынка.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения с индивидуальным предпринимателем-конкурентом при проведении открытого аукциона на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по организации лечебного питания для пациентов ГБУ «Краевая психиатрическая больница № 10», находящихся на стационарном лечении в г. Соликамск, которое привело к поддержанию цен на торгах. Постановлением ФАС компании было назначен административный штраф в сумме 502 500 руб.
На электронной торговой площадке (ЭТП) ООО «РТС-Тендер» 28.08.2017 опубликовано извещение о проведении аукциона на оказание услуг по организации лечебного питания для пациентов Больницы. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) 3 350 000 руб. На участие в аукционе были поданы 2 заявки, обе допущены к участию: ИП Левченко О.В. и ООО «Медсервис». Аукционные заявки ИП Левченко О.В. и ООО «Медсервис» поданы с разницей в несколько дней (8 и 13 сентября 2017 года), но через один и тот же IP-адрес, при этом первые части аукционных заявок были абсолютно идентичны. Согласно свойствам текстовых файлов, первые части заявок созданы на одном компьютере в одно и то же время одним и тем же пользователем.
В этой связи, ФАС сделала вывод о том, что ИП Левченко О.В. и ООО «Медсервис» знали о совместном участии в аукционе ещё до проведения торгов, и в дальнейшем могли координировать свои действия с целью оказания влияния на ход и результаты этих торгов.
Суд отметил, что в ходе торгов ни ИП Левченко О.В., ни ООО «Медсервис» ценовых предложений не подавали, в результате аукцион был признан несостоявшимся. Вторые части заявок ИП Левченко О.В. и ООО «Медсервис» признаны соответствующими требованиям документации, в связи с чем победителем аукциона признана ИП Левченко О.В., подавшая заявку на участие в аукционе ранее ООО «Медсервис», с которой 10.10.2017 подписан гражданско-правовой договор с ценой 3 350 000 руб. (Дело № А50-25071/2018)
