Особо циничные руководители захлопывают двери перед носом и кричат сотрудникам: «Уничтожайте компьютеры и документы, всем премия», рассказывает начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. Сейчас максимальный штраф за отказ пустить инспекцию – 10 000 руб. ФАС собирается предложить правительству ввести оборотный штраф, который будет автоматически, «безо всякого расследования», налагаться за противодействие проверке ФАС, сообщил руководитель службы Игорь Артемьев в пятницу (цитата по «Интерфаксу»). Он назвал это «законом имени Lenovo», поскольку эта компания не пустила к себе проверявших из ФАС.
Законопроект разрабатывается, пока не вносился в правительство, поясняет представитель ФАС, если он будет принят, то Lenovo не затронет, поскольку не будет иметь обратной силы.
Китайской Lenovo ФАС заинтересовалась в ноябре 2016 г. (см. врез). Lenovo препятствовала проверке, говорил тогда Тенишев. ФАС предписала Lenovo дать доступ к информации, передавал слова сотрудников компании, присутствовавших при проверке, вице-президент Lenovo по Восточной Европе Глеб Мишин. Но сотрудники ФАС не сообщили конкретной причины проверки и Lenovo затруднилась предоставить им информацию, говорил Мишин.
В конце декабря ФАС возбудила против Lenovo дело об административном правонарушении, поскольку та, как сказано в сообщении ФАС, систематически сопротивляется проверке: затягивает предоставление запрошенных документов или дает неполную информацию. Каждый такой случай с учетом отказа предоставить затребованные документы может обойтись в 500 000 руб., указывала ФАС.
ФАС заподозрила Lenovo и Hewlett-Packard (HP) в картельном сговоре при поставках компьютеров госсектору. Поводом стали госзакупки персональных компьютеров, в которых участвовали поставщики продукции HP и Lenovo, говорит представитель ФАС: более десятка аукционов федерального и регионального уровней почти на 1 млрд руб. В конце ноября ФАС возбудила дело против ООО «Бизнес компьютерс групп», ООО «АМИ-Нетворк», ЗАО «Крок инкорпорейтед», ООО «Супервэйв групп», ЗАО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС», ООО «Производственная компания «Аквариус». Они подозреваются в антиконкурентном соглашении на электронном аукционе на поставку техники для ГАС «Выборы». Мишин уверял, что Lenovo не могла быть вовлечена в такую деятельность, поскольку поставляет через дистрибуторов и партнеров. Максимум – компания может транслировать им скидку для конечного потребителя, говорил он. В пятницу он отказался от комментариев.
По сообщению ФАС, «Крок инкорпорейтед» тоже сопротивлялась проверке, 21 декабря 2016 г. не пустив сотрудников ФАС в помещения. Они смогли попасть внутрь лишь после приезда полиции. Поэтому ФАС завела административное дело и против «Крок инкорпорейтед», пишет служба. Сотрудники ФАС прибыли в офис «Крок инкорпорейтед» для повторной проверки одного из подразделений маркетинга, вспоминает замдиректора компании Вероника Гименез, но документы, подтверждающие право на осмотр, смогли предоставить только через час и в присутствии сотрудников полиции. После этого они беспрепятственно прошли в офис, рассказывает Гименез.
Новый штраф предполагается ввести для компаний, которые препятствуют проверкам при подозрении в картеле, когда речь идет о нарушениях на сотни миллионов и миллиарды рублей, а основной способ собрать доказательства – «рейд на рассвете», объясняет Тенишев. Штраф будет меньше, чем оборотный штраф за само нарушение (до 15%), предположительно до 3% оборота, уточнил он.
Если компания успевает уничтожить доказательства, то «рейды на рассвете» теряют смысл, говорит Тенишев. Можно было бы пойти по пути ФТС и получить полномочия вскрывать помещения и конфисковывать компьютеры, но ФАС не нужны силовые методы, служба предлагает более цивилизованное решение, рассуждает он.
Оборотный штраф – исключительное наказание, когда факт нарушения установлен, а поведение компании реально сказывается на конкуренции, напоминает президент Объединения корпоративных юристов Александра Нестеренко. В инициативе ФАС эта связь отсутствует и вдобавок нарушается принцип соразмерности – ответственность не соответствует общественной опасности нарушения, говорит Нестеренко. При проведении проверки сам регулятор может допустить процессуальные нарушения, почему за это должна отвечать компания, задается она вопросом, инициативу нужно всесторонне оценить, в том числе с бизнесом.
Очень высоки риски избыточного наказания, предупреждает директор Центра исследований конкуренции и экономического регулирования РАНХиГС Андрей Шаститко. Описать процедуру в деталях будет очень сложно, а штраф возрастает на порядки, что может стать источником недобросовестного поведения, причем не только регулятора, но и отдельных должностных лиц компании, говорит Шаститко. Почему, если мешал конкретный сотрудник, отвечать должна вся компания, замечает Шаститко. Можно расширить ответственность для сотрудников вплоть до уголовной, но оборотные штрафы – это слишком, заключает он. Прежде чем требовать от бизнеса выполнения предписаний госоргана, ФАС следовало бы начать с себя. Хотя в 2014 г. сначала Высший арбитражный, а затем и Верховный суды признали незаконными Методрекомендации ФАС о проведении внеплановых проверок, практика мало изменилась — большинство из них по прежнему проходят по сути с превышением полномочий и процессуальными нарушениями. В результате, 2/3 картельных решений ФАС впоследствии отменяются судами.
Любому, кому довелось вести бизнес, подтвердит, как сложно договориться в России, особенно если участников соглашения больше двух. Однако в картельных делах ФАС фигурируют подчас десятки или даже за сотню предполагаемых участников. Иногда они впервые знакомятся на заседаниях комиссии ФАС или в зале суда. В нашей стране больший вред наносят соглашения чиновников с аффилированным бизнесом, чем классические картели.
ФАС возбудила в 2015 г. 497 картельных дел — это больше всех ведущих стран мира, вместе взятых. Ведомству следует поменять приоритеты, переклившись на выявление соглашений хозсубъектов с чиновниками (ст. 16 135-ФЗ), возможно, ужестоив ответственность для чиновников, рассуждает член рабочей группы АСИ Алексей Ульянов.
Источник: Ведомости
