Президент крупнейшего объединения рыбопромышленных предприятий России Герман Зверев 9 августа выступил на страницах «Российской газеты» с комментарием по самому острому на сегодняшний день вопросу в отечественной рыбной отрасли – сохранению или же разрушению так называемого «исторического принципа» в распределении прав доступа к водным биоресурсам. Редакция ИА PrimaMedia публикует текст авторской колонки эксперта в «РГ» полностью, без сокращений и изменений.
— Острая дискуссия вокруг предложений ФАС вновь вернуться к схеме крабовых аукционов который месяц будоражит российскую рыбную отрасль.
Если позиция антимонопольного ведомства возобладает, это станет уже четвертым с начала двухтысячных годов переформатированием основополагающих принципов взаимодействия между государством и рыбопромышленным бизнесом.
До начала 2000-х изначальный производственный ресурс отрасли (квоты на вылов) распределялся как бы бесплатно — на самом деле ежегодно коррупционную ренту собирали с рыбопромышленников чиновники региональных властей и отраслевого регулятора. В 2001 году по предложению Германа Грефа денежные потоки, ранее подпитывающие теневую финансовую гидропонику, потекли по другим каналам: рыбопромышленники стали платить за квоты официально и сразу в федеральный бюджет, на специальных аукционах. За 3 года аукционы показали неплохую фискальную эффективность — около 50 млрд рублей (в ценах 2001 года), но мало способствовали инвестициям в отрасли. Поэтому в 2003 году по итогам заседания президиума Госсовета во Владивостоке был сделан вывод о нецелесообразности взимания природной ренты с рыбопромышленников ДО наделения их квотами и о целесообразности взимания природной ренты с рыбопромышленников ПОСЛЕ наделения их квотами.
Так появились «скрепы» российской рыбной отрасли: «исторический принцип» (наделение квотами в соответствии с промысловой историей, т.е. фактическим выловом предприятий в 2001-2003 годах) и сбор за пользование водными биологическими ресурсами (аналог природной ренты в рыбной отрасли).
В 2015 году при подготовке заседания президиума Госсовета установленные в начале нулевых «скрепы» были поставлены под сомнение Федеральной антимонопольной службой, которая предложила вернуться к аукционам на продажу квот на добычу водных биоресурсов. Однако одинокий голос ФАС не поддержали. Были приняты другие решения: во-первых, не только сохранить «исторический принцип» при распределении квот, но продлить срок действия соответствующего договора с 10-ти до 15 лет. Во-вторых, кардинально увеличить величину изымаемой в бюджет природной ренты.
И вот спустя 3 года ФАС пытается отыграть ситуацию. Как же так? Ведь наделение квотами в соответствии с промысловой историей было закреплено поручением президента и федеральным законом.
На первый взгляд, объявлено, что речь идет вовсе не о сломе установленного законом принципа, универсального для всех без исключения видов водных биоресурсов, а о малозначительной косметической, так сказать, операции — исправлении порядка распределения всего лишь одного из многих видов водных биоресурсов — крабов. Однако это не косметическая операция — это, если позволите, операция по смене пола.
Попытка отменить действующие рыбные нормы предпринимается не в одиночку, а при поддержке мощного союзника — одной рыбопромышленной компании, которая, считаю, противопоставила себя остальной отрасли и пытается поменять под себя правила игры, используя свой административный ресурс. Что именно это за компания? Процитирую одно общефедеральное СМИ: «Ни для кого не секрет, что <...> это «Русская рыбопромышленная компания» (РРПК), ключевыми собственниками которой являются зять олигарха новой волны Геннадия Тимченко<...>«.
Многие убеждены: фактически ФАС пытается изменить такие принципы взаимодействия государства и бизнеса, которые не являются какой-то тупиковой тропинкой от столбового пути развития мирового рыболовства. Наоборот. ФАС предлагает изменить принципы взаимодействия государства и бизнеса, которые давно вживлены в мировое рыболовство.
Напомню несколько ключевых тезисов ФАС.
«Российская рыбная отрасль монополизирована. Доля выручки первой десятки российских рыбопромышленных компаний в общеотраслевой выручке достигает 30%».
Надо полагать, что в рыбной отрасли других стран мира иная картина? Отнюдь. Как видно из рейтинга ТОП-100 крупнейших мировых рыбопромышленных компаний (его уже много лет подряд делает уважаемое агентство Undercurrentnews), такой уровень концентрации бизнеса — родовая черта всех без исключения рыболовных индустрий. Первая десятка рыбопромышленных компаний контролирует 25% мирового рыбного рынка, а половину мирового рыбного рынка контролируют всего 50 компаний. Подобной концентрации нет ни в одной из других отраслей по производству продовольственного сырья и готового продовольствия.
«В российской рыбной отрасли не происходит постоянной смены игроков».
Надо полагать, что в рыбной отрасли других стран мира происходит постоянное «броуновское движение»? Опять неверный ответ. Давайте посмотрим на динамику внутри первой сотни мировых рыбопромышленных компаний.
Первая десятка мирового рыбопромышленного бизнеса не изменяется свыше 40 (!) лет. Вот уже почти полвека в первую десятку мировой рыбопромышленной элиты входят одни и те же участники: Maruha Nichiro Corporation (7,16 млрд долларов), Nippon Suisan Kaisha (5,7 млрд долларов), ThaiUnion Group (3,7 млрд долларов), Marine Harvest (3,7 млрд долларов), Mitsubishi (3,4 млрд долларов), Dongwon Enterprise (3,16 млрд долларов), OUG Holdings (2,87 млрд долларов), Red Chamber Group (2,57 млрд долларов), Trident Seafoods (2,4 млрд долларов) и Austewoll Seafood (2,18 млрд долларов). Эти гиганты в прошлом году заработали свыше 36 млрд долларов.
Первая сотня рыбопромышленных компаний остается неизменной более 20 лет, а перемещения внутри первой сотни происходят, как правило, на четыре-пять позиций вверх или вниз.
Очень мало резких падений или резких взлетов. Настолько мало, что можно перечислить их все.
В 2017 году мощный рывок в рейтинге совершили канадские Cooke Aquaculture&Cooke Seafood USA (с 42-го на 16 место), выручка которой выросла вдвое, с 683 млн долларов до 1,3 млрд долларов, и Clearwater Seafoods (с 79-го на 67 место), у которой выручка выросла с 364 млн долларов до 455 млн долларов. Ошеломительным оказался скачок — с 86-го на 36 место — норвежской Grieg Seafood, нарастившей выручку с 527 млн долларов до 757 млн долларов. Южноафриканская Oceana Group поднялась с 69-го на 47 место (ее выручка выросла с 440 млн долларов до 600 млн долларов). Еще две норвежские компании показали хороший результат: Coast Seafood поднялась c 73-го на 58 место (рост выручки с 378 млн долларов до 494 млн долларов), Norway Royal Salmon поднялась с 89-го на 62 место (рост выручки с 367 млн долларов до 488 млн долларов). Пошли дела в гору у гренландской Royal Greenland, переместившейся с 35-го на 25 место рейтинга благодаря росту выручки с 691 млн долларов до 1 млрд. Единственный российский участник рейтинга — компания Norebo — также показал хороший рост, переместившись с 54-го на 38 место.
Теперь приведу примеры падений. Китайская Pacific Andes International Holdings переместилась с 13-го на 39 место: ее выручка упала с 790 млн долларов до 676 млн долларов. Чилийская Corpesca ушла с 36 места на 49-е: выручка снизилась с 700 млн долларов до 569 млн долларов. Южнокорейская Sajo Industries с 31 места рухнула на 66-е: падение выручки с 617 млн долларов до 455 млн долларов. Исландская Iсelandic Group спикировала с 40-го на 73-е: выручка съежилась с 586 млн долларов до 434 млн долларов. Перуанская Tecnologica de Alimentos c 65 места переместилась на 97-е за счет падения выручки с 400 млн долларов до 330 млн долларов.
Итак, из ста крупнейших игроков мирового рыбного рынка драматические перемены затронули всего 13 участников. Их взлеты и падения обусловлены двумя причинами: конъюнктурой в отдельных сегментах рыбного рынка и колебаниями вылова из-за состояния популяций тех или иных видов водных биоресурсов. Одни хорошо подзаработали за счет роста мировых цен на крабов и аквакультурный лосось, другие, наоборот, потеряли из-за снижения цен на филе минтая или падения вылова анчоуса.
Рейтинг ТОП-100 крупнейших рыбопромышленных компаний мира доказывает, что основные принципы взаимодействия государства и бизнеса, которые были установлены в России в 2003 году и подтверждены в 2015 году, — это те же самые принципы, что существуют и в других странах.
Очевидно, именно по этой причине ни в 2015 году, ни сейчас в инициативах об переформатировании российской рыбной отрасли, с которыми выступает ФАС, не было и нет анализа международного опыта регулирования рыболовства, — завершается текст авторской колонки президента ВАРПЭ Германа Зверева в «РГ».
От ИА PrimaMedia напомним, что идея изъять крабовые квоты из действия так называемого «исторического принципа» была инициирована некими интересантами еще в ноябре 2017 года. Согласно поручению президента РФ, госорганы – регуляторы отрасли (Минсельхоз, Росрыболовство) подготовили финансовую модель продажи до 50% прав на промысел крабов на аукционах и собрали мнения и оценки бизнес-сообщества по поводу инициативы. Отрасль предсказуемо ответила резким неприятием «аукционных инициатив», закрепив свою позицию в решении IV Съезда рыбаков (прошел Москве в феврале 2018 года).
Также отметим, что 26 февраля этого года на площадке IV Съезда рыбаков представители отрасли впервые публично озвучили свои подозрения, согласно которым именно «Русская рыбопромышленная компания» могла стоять за попытками вывести квоты на добычу крабов из системы «исторического принципа» и разыграть их на аукционе.
Ранее ряд федеральных СМИ действительно озвучивал версию, согласно которой РРПК могла быть бенефициаром растревоживших весь рыбный бизнес страны «аукционных инициатив» в отношении валютоемких крабов. На просьбы прессы прокомментировать версию представители «Русской рыбопромышленной компании», впрочем, заявляли, что к знаменитому «письму президенту» в ноябре 2017 года, в котором излагались аргументы в пользу аукционной торговли долями квот на добычу крабов и против включения крабов в программу «инвестиционных квот», РРПК не имеет никакого отношения.
Тем временем 22 июня этого года «аукционных» вопрос рассматривался у председателя правительства РФ Дмитрия Медведева, причем без участия представителей отраслевого сообщества. По информации отраслевых СМИ, правительство рассматривало два варианта изъятия половины крабовых квот из действия «исторического принципа»: продажа 50% квот на аукционе с условием для победителей построить новые краболовные суда или же продажа 30% квот на аукционе безо всяких обременений и включение 20% крабовых ресурсов в программу так называемых «инвестиционных квот», при которой предприятие может рассчитывать на соответствующую долю квоты после введения в эксплуатацию нового судна или берегового предприятия. Заявлений по поводу варианта, по которому будет решен вопрос, от членов правительства и руководителей госорганов-регуляторов до сих пор не последовало.
Об авторе: ЗВЕРЕВ Герман Станиславович, президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ), вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Член Генерального совета ВПП «Единая Россия» двух созывов, в том числе — в настоящее время. Кандидат экономических наук по специальности «Финансы, денежное обращение и кредит» (2004). С 2018 года – председатель Общественного совета при Росрыболовстве. Член комиссии правительства Российской Федерации по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса (с 2009-го по 2012 год и с 2016 года).
Источник: ИАА Восток России.
