Четвертый антимонопольный пакет одобрен с оговорками — поддержку получили мероприятия, направленные на выполнение дорожной карты по конкуренции. Критике депутатов подверглись несогласованные с бизнесом, экспертами и АСИ новеллы Федеральной антимонопольной службы (ФАС), в частности т.н. правила недискриминационного доступа. Ведь зачастую ФАС их разрабатывает в интересах монополистов — например на рынке минеральных удобрений эти правила ФАС привели к росту цен в 2 раза. «Комитет Госдумы по экономической политике поддержал четвертый антимонопольный пакет поправок в закон о защите конкуренции, сообщил его председатель Игорь Руденский. Но есть нормы, которые «нуждаются в дополнительном обсуждении», отметил он. Депутаты раскритиковали предложение распространить правила, регулирующие работу естественных монополий, на все компании с долей рынка более 70%. Правила станут для монополистов обязательными, когда по инициативе ФАС их утвердит правительство.
Цель — предотвратить «пикалевский синдром», объяснял руководитель ФАС Игорь Артемьев: монополист может перекрыть поставки отдельным контрагентам, что приведет к закрытию предприятий. Чтобы не возникало социальной напряженности, правительство должно иметь возможность вводить контроль «в ручном режиме», говорил он. Это госрегулирование рынка, указывают депутаты в заключении: компании, на которые правила распространяться не будут, получат неконкурентные преимущества. Такие же аргументы приводили и руководители «Газпром нефти» Александр Дюков, «Сибура» Дмитрий Конов, «Уралхима» Дмитрий Коняев и «Новатэка» Леонид Михельсон в совместном письме премьеру Дмитрию Медведеву (копия есть у «Ведомостей»).
Правительство тем не менее инициативу ФАС одобрило. А вот комитет Руденского считает, что у службы и так достаточно инструментов для контроля за монополистами. Правила недискриминационного доступа могут временно вводиться только в определенных секторах экономики, говорится в заключении комитета. Президент РСПП Александр Шохин, сопредседатель «Деловой России» Сергей Генералов и президент ТПП Сергей Катырин предлагали ограничить применение правил федеральными рынками, а срок их действия — шестью месяцами. ФАС готова проработать формулировки с бизнесом, обещал Артемьев на антимонопольной конференции «Ведомостей» в октябре. Бизнесу уже удалось заблокировать многие нормы четвертого пакета, который ФАС пытается принять с 2012 г. В процессе его согласования служба отказалась от контроля за установлением тарифов, введения для монополистов обязанности публиковать свои торговые практики и распространения антимонопольного регулирования на интеллектуальную собственность.
Депутаты комитета по вопросам собственности поставили под вопрос еще одно новое полномочие ФАС. Ее согласие потребуется для создания ГУПов и МУПов, но критерии принятия решения четко не прописаны, предупреждал член комитета Андрей Свинцов: это увеличивает риск злоупотреблений. Действующий набор полномочий ФАС и так «излишне широкий», утверждают в своих предложениях о реформе службы участники рабочей группы экспертного совета при правительстве. Некоторые нужно распределить между другими ведомствами, чтобы служба могла сконцентрироваться исключительно на антимонопольных делах, считают они.»
Источник: Ведомости
