1) Иммунитеты для МСП от антимонопольного контроля. Принят Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон принят в целях сокращения административной нагрузки на субъекты малого предпринимательства:
— не признается доминирующим положение МСП с выручкой до 400 млн. руб.;
— не признаются антиконкурентными соглашения компаний, работающих на разных рынках, если их суммарный годовой оборот не превышает 400 млн. руб.;
— иммунитет по антимонопольным статьям закона «О торговле…» получили субъекты МСП с годовой выручкой до 400 млн. руб.;
— повышение порогов суммарной стоимости активов объекта экономической концентрации с 250 до 400 млн. руб.;
— нераспространение антимонопольных требований на торги частных компаний;
— вводится обязанность ФАС согласовывать с прокуратурой внеплановую проверку субъекта МСП, обязанность вводится не на 2 года, а бессрочно.
Принятый закон № 264-ФЗ носит важное и целиком позитивное значение для развития бизнеса. Снимаются избыточные барьеры и риски санкций для малого предпринимательства, расширяется свобода его действий, что усилит конкуренцию и внесет вклад в преодоление негативных тенденций в экономике.
2) Законопроект о дифференциации штрафов за антиконкурентные соглашения (одобрен Правительством и внесен в Государственную думу – проект Федерального закона 52643-7. ФАС России поддержала инициативу экспертов и предпринимательских объединений («Деловая Россия» и др.). В результате, были разработаны поправки в статью 14.32 Кодекса об административных нарушениях (КоАП РФ), которые были одобрены Правительством РФ и внесены в Государственную думу в конце 2016 года. Поправки предусматривают снижение штрафов за «иные» и «вертикальные» соглашения, а также согласованные действия, при этом повышается нижний порог штрафа за картели (мы предлагали оставить этот штраф неизменным). Снижение штрафов за менее значительные, по сравнению с картелями, нарушения антимонопольного законодательства, благоприятным образом скажется на деловом климате, снизит коррупционные риски.
3) Штрафы за первое нарушение законодательства о рекламе для субъектов малого предпринимательства заменены предупреждением. 316-ФЗ от 03.07.2016 реализовал давнюю идею о переходе от карательного подхода в деятельности контрольно-надзорных органов к предупредительному. Поправки в Кодекс об административных правонарушениях установили для субъектов МСП предупреждение вместо штрафа за первое нарушение по широкому кругу составов, в т.ч. по закону «О рекламе», находящимся в ведении ФАС России. Этим законом для субъектов малого бизнеса штрафы за первое нарушение заменены предупреждением по абсолютному большинству административных составов. Нововведения позволят снять избыточное административное давление на бизнес, коррупционные риски. Также они будут способствовать смене модели взаимоотношений чиновников с предпринимателями – превалирующий карательный подход будет постепенно замещаться на партнерские отношения. К сожалению, ФАС России удалось добиться для себя исключения из данного закона по антимонопольным составам: по ним первое нарушение МСП по-прежнему будет караться штрафом. Однако нарушения законодательства о рекламе попали под действие закона.
4) Не приняты негативные для экономики идеи и проекты руководства ФАС России. В 2016 году мы так и не дождались давно назревшей ротации руководства ФАС России. Бессменный руководитель ФАС Игорь Артемьев продолжал выдвигать инициативы, наносящие очевидный вред экономике страны, и имеющие коррупциогенный характер. Поэтому Reformafas активно противодействовала данным инициативам, и ни одна из них не получила силу закона. В том числе речь идет о следующих инициативах:
— подготовленный ФАС России проект Указа Президента «Об основных направлениях государственной антимонопольной политики» и проект Национального плана развития конкуренции. Проекты в редакции на конец 2016 г. предусматривают госпереворот в экономике: передачу чрезвычайных и антиконституционных полномочий ФАС, отказ от промышленной политики и импортозамещения, возврат к коррупционным и неэффективным практикам 1990-х- начала 2000-х гг. в госзаказе, усиление давления на частный бизнес. Нашу позицию по проекту см. здесь.
— законопроект о введении обязательного комплаенса в редакции ФАС по сути предусматривает обложение всего реального сектора экономики «налогом» в пользу антимонопольных юристов. Нашу позицию см. здесь.
— предложения ФАС России по введению дешевой водки по 99 руб., продвижение ФАС России алкоэнергетиков и другие инициативы по спаиванию населения. Нашу позицию см. здесь.
— предложение ФАС России ввести «добровольные» ограничения на экспорт зерна из РФ – де-факто в интересах наших конкурентов на зерновых рынках. Нашу позицию см. здесь.
