Пятый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Морские животные» (г. Владивосток), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций.
Это дело является ярким свидетельством абсурдности созданной усилиями руководства ФАС во главе с Игорем Артемьевым системы госзакупок. Торги в виде нигде больше в мире не применяемого аукциона госзаказчики вынуждены проводить даже тогда, когда очевиден один потенциальный участник. А потом ФАС – выборочно – карает компании и госзаказчиков за имитацию конкуренции, которую они вынуждены проводить по его, ФАС, прихоти. Провести переговоры о снижении цены с единственным участником, пришедшим на аукцион, нельзя, потому что именно по инициативе господина Артемьева и его команды переговоры в законе о госзакупках №44-ФЗ у нас запрещены. Особо отметим, что в рассматриваемом деле госзаказчик поступил корректно, снизив оплату участнику, так как было выловлено меньшее число косаток и белух. Но все равно был обвинен в сговоре.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 №135-ФЗ, что выразилось в заключении и участии в соглашении, которое привело к ограничению конкуренции, созданию преимущественных условий ООО «Морские животные» и поддержанию цены на торгах. ФАС вынесла постановление о назначении ФГБНУ «ТИНРО-Центр» административного наказания в виде штрафа в размере 7 200 000 руб.
ФГБНУ «ТИНРО-Центр» в марте 2015 года было выдано разрешение на отлов двух особей косаток в научно-исследовательских целях и пяти белух в культурно-просветительских целях. В июле 2015 года на о. Чкалова для отлова животных прибыла бригада, которой были пойманы 1 белуха (в 20-х числах июля) и две косатки (27 и 28 июля). 04.08.2019 ФГБНУ «ТИНРО-Центр» (заказчик) на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона на оказание услуг по отлову морских млекопитающих. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — 18 500 000 руб. Согласно проекту контракта исполнителю необходимо было осуществить отлов 5 белух и 2 косаток. Отлов морских млекопитающих должен был осуществляться в период с августа по октябрь 2015 года по квотам, выделенным заказчику. На участие в аукционе была подана только одна заявка от ООО «Морские животные», единственным учредителем которого являлся Смирных Л.П.
01.09.2015 с ООО «Морские животные» был заключен контракт на сумму 18 500 000 руб. 18.08.2015 ФГБНУ «ТИНРО-Центр» на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона на оказание услуг по обеспечению отлова и перевозке морских млекопитающих, НМЦК – 5,5 млн. руб. Отлов и перевозка морских млекопитающих должны были осуществляться в период с даты подписания контракта по 31.10.2015. На участие в аукционе была подана только заявка ООО «Морские животные». 16.09.2015 с ООО «Морские животные» был заключен контракт на сумму 5,5 млн. руб.
20.08.2018 ФГБНУ «ТИНРО-Центр» в сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона на оказание услуг по аренде промысловых мотолодок. НМЦК – 720 тыс. руб. На участие в аукционе была подана только заявка ООО «Морские животные». 16.09.2015 с ООО «Морские животные» был заключен контракт на сумму 720 тыс. руб. 30.09.2015 между ООО «Морские животные» и ФГБНУ «ТИНРОЦентр» был подписан акт приёмки услуг на 5 млн. руб. на обеспечение отлова и перевозку морских млекопитающих вместо 5.5 млн. руб., т.к. стороны пришли к такому соглашению в рамках действующего договора (не было поймано указанное в договоре количество морских животных). 28.10.2015 между ООО «Морские животные» и ФГБНУ «ТИНРОЦентр» был подписан акт приёмки услуг на 8,5 млн. рублей по отлову одной белухи и одной косатки вместо 18,5 млн. рублей, т.к. стороны пришли к такому соглашению в рамках действующего договора (не было поймано указанное в договоре количество морских животных).
ФАС пришла к выводу о том, что между ООО «Морские животные» и ФГБНУ «ТИНРО-Центр» была достигнута договоренность о их формальном (фиктивном) участии в проводимых закупках с целью создания имитации конкуренции и, как следствие, поддержанию цены на аукционах.
К сожалению, суд поддержал выводы ФАС, приняв во внимание приведенные ФАС утверждения, что до выбора победителя по результатам проводимых аукционов и до заключения договоров с победителем аукционов между Бочаровым Л.Н. (директор ФГБНУ «ТИНРОЦентр»), Блиновым Ю.Г. (первый заместитель директора ФГБНУ «ТИНРОЦентр») и Смирных Л.П. (заместитель заведующего отделом акватехники и аквасистем замкнутого цикла в ФГБНУ «ТИНРО-Центр» и учредитель ООО «Морские животные»), которые присутствовали на заседании комиссии по рассмотрению заявок участников, происходило активное взаимодействие по вопросам, связанным с организацией отлова морских животных, с выбором участника аукционов, выработкой схемы участия в аукционе, подготовкой аукционной документации и технического задания. Указанное взаимодействие, согласно выводам суда, происходило в целях осуществления достигнутых договоренностей по отлову морских животных.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что анализ совместного участия указанных лиц в спорных аукционах указывает на реализацию данными хозсубъектами единой стратегии поведения, направленной на поддержание цен на торгах. (Дело № А51-23135/2018, № А51-26889/2018)
