Арбитражный суд Поволжского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «ЭнергоИнвест» (Республика Татарстан), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. Компания является малым предприятием.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения статьи 16 № 135-ФЗ, выразившегося в достижении антиконкуретного соглашения в части неосуществления возврата земельных участков по истечении срока действия договоров аренды. ФАС назначила компании наказание в виде административного штрафа в размере 1 607 973 руб. 05 коп.
07.04.2008 ООО «Энергоинвест» обратился к главе Лаишевского района в целях предоставления земельного участка, расположенного рядом с производственной площадкой ООО «ЭнергоИнвест» в селе Столбище, под строительство жилых домов для сотрудников предприятий промышленно-энергетического холдинга «ИНВЭНТ». Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского района РТ (ПИЗО) 11.06.2008 в газете Камская новь (№ 47 (8799) было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка без указания срока аренды. Между ПИЗО и ООО «Энергоинвест» был заключен договор аренды от 20.05.2010. Срок аренды с 25.02.2009 по 24.02.2012. Дата возврата земельных участков — 24.02.2012. ПИЗО и ООО «Энергоинвест» 03.10.2012 заключили дополнительное соглашение в части продления срока аренды с 25.02.2012 по 24.02.2015 без проведения конкурентных процедур. ПИЗО и ООО «Энергоинвест» 17.02.2015 заключили дополнительное соглашение в части продления срока аренды с 25.02.2015 по 24.02.2018 без проведения конкурентных процедур. В дальнейшем ООО «Энергоинвест» произвело размежевание земельных участков по договору по согласованию с районным Исполкомом и заключало договоры по передаче прав и обязанностей. По состоянию на 27.09.2018, то есть после истечения договора аренды, у ООО «ЭнергоИнвест» находились в аренде по договору аренды №1-01-116 два земельных участка.
Таким образом, с 01.10.2005 по 01.03.2015 действовал особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, исключительно в форме аукционной продажи.
Как указали суды, преимущественное право на заключение договора аренды у ООО «Энергоинвест» не возникло. Спорные земельные участки были предоставлены на основании заявления ООО «Энергоинвест» без проведения конкурентных процедур и опубликования информации о предоставлении указанного участка.
ФАС установлено ненадлежащее исполнение ООО «Энергоинвест» обязательств по договорам аренды. Однако, ПИЗО в связи с ненадлежащим исполнением арендатором условий договора не приняты меры, как по взысканию пени, так и по расторжению договоров аренды. Кроме того, ФАС пришла к выводу о фактическом неиспользовании ООО «Энергоинвест» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Деятельность компании в рамках использования участков заключалась в их размежевании и заключении возмездных договоров о передаче права аренды. Доход, полученный ООО «Энергоинвест» вследствие передачи в пользу физлиц прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, составил 54 789 253 руб. При этом самой компанией за период действия вышеуказанных договоров в пользу арендодателя было перечислено 1 190 151 руб. 42 коп.
Также суды учитывали, что земельные участки с разрешенным видом использования — «для жилищного строительства» фактически по своему целевому назначению совпадает с земельными участками с разрешенным видом использования — для ИЖС — но возможность предоставления юридическим лицам земельных участков под ИЖС действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, площадь земельных участков, предоставленных ООО «ЭнергоИнвест» многократно превышает предельно установленную в Лаишевском районе.
Как отметил суд, действия компании и муниципальных органов по размежеванию и уступки прав и обязанностей по договорам аренды свидетельствуют о том, что имелось потенциально большое количество заинтересованных лиц в приобретении земельных участков в целях осуществления индивидуального жилищного строительства в с. Столбище. В силу изложенного, по мнению ФАС, формирование отдельных земельных участков под ИЖС площадью, предусмотренной решением Лаишевского районного Совета от 10.12.2008 №82, и последующее их предоставление посредством проведения аукционов способствовало бы привлечению большего числа потенциальных приобретателей. В результате вышеуказанных совместных противоправных действий ООО «Энергоинвест» получило возможность определять конечных получателей земельных участков без проведения конкурентных процедур, что не может не влиять на состояние конкуренции. Кроме того, ООО «Энергоинвест» при передаче прав на земельные участки третьим лицам получило доход, многократно превышающий затраты по внесению арендных платежей. Судами установлено, что с 24.02.2018 по 25.12.2018 ООО «Энергоинвест» использовало земельные участки без договорных отношений. Более того, соглашения о продлении срока аренды земельных участков были заключены без проведения торгов, что ведет к ограничению конкуренции.
Таким образом, в действиях ООО «Энергоинвест» (в том числе) усматриваются признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к передаче земельных участков в пользование ООО «Энергоинвест», что привело или могло привести к ограничению конкуренции. (Дело № А65-27580/2019)
