Второй арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «АДС» (г. Ярославль), подтвердив тем самым решение суда первой инстанции. Компания является малым предприятием.
Не справляясь со своими непосредственными обязанностями по защите и развитию конкуренции, ведомство Артемьева занимается административным восторгом, возбуждая десятки тысяч дел, зачастую вне рамок своей компетенции. Вот и в рассматриваемом деле ФАС занялась измерением температуры горячей воды в домах.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения части 1 статьи 10 №135-ФЗ, что выразилось в ненадлежащем и несвоевременном реагировании на письма и телефонограмму о поставке горячей воды в многоквартирные дома ненадлежащего качества.
ООО «АДС» является субъектом, занимающим доминирующее положение в границах присоединенной сети, с долей на рынке поставки теплоэнергии и теплоносителя в горячей воде на горячее водоснабжение – 100%. Многоквартирные дома получают тепловую энергию от компании (через ЦТП № 2 и ЦТП № 35), которая в отношении данных домов является теплоснабжающей организацией.
Между ООО «Пик-Комфорт» (потребитель) и ООО «АДС» (теплоснабжающая организация) был заключен ряд договоров теплоснабжения, по условиям которого последнее обязалось производить и подавать управляющей компании через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду на нужды предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению пользователям жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах (МКД). Расход воды как один из параметров циркуляции участвует в обеспечении качественного горячего водоснабжения в МКД. Циркулярная линия (обратный трубопровод ГВС) позволяет поддерживать расход воды в трубах на таком уровне, чтобы понижение температуры горячей воды не превышало допустимых значений. Отсутствие циркуляции в системе ГВС ведет к снижению циркулярного расхода горячей воды, застою воды во внутридомовых сетях и ее загрязнению и остыванию. Понижение температуры горячей воды, связанное с отсутствием циркуляции, вызывает повышение водоразбора горячей воды потребителем с целью слива в канализацию остывшей ее массы, пока не будет поступать вода более высокой температуры. Вследствие застоя в трубопроводах образуются отложения, что является причиной несоответствия горячей воды нормативным требованиям, коррозии.
В январе 2018 года произошло значительное снижение расхода воды на циркуляцию горячего водоснабжения практически по всем указанным МКД. В этот период в адрес ООО «Пик-Комфорт» стали поступать жалобы жителей на ненадлежащее качество горячего водоснабжения, о чем ООО «АДС» было уведомлено 12.01.2018. До установки дроссельных диафрагм (шайб) в марте 2018 года расход воды на циркуляцию ГВС находился на прямом и обратном трубопроводах в сопоставимых пределах. В течение первых суток после установки шайб произошло значительное падение расхода воды и на обратном, и на прямом трубопроводе, в последующие периоды также имело место постепенное снижение расхода воды на циркуляцию. Расход воды на циркуляцию ГВС до установки шайб уже не соответствовал договорному расходу, избыточного напора не было, как таковая необходимость в установке шайб отсутствовала. Свои действия по установке шайб на обратных трубопроводах компания мотивировала необходимостью регулирования параметров теплоносителя и равномерного его распределения по системам теплопотребления многоквартирных домов, стабилизации гидравлических режимов теплосети и поглощения избыточного напора. Однако такие действия теплоснабжающей организации в марте 2018 года к необходимому результату не привели, качество теплоснабжения не улучшилось, напротив, расход воды на циркуляцию ГВС значительно снизился.
Суд признал обоснованными выводы ФАС о том, что между установкой шайб на обратных трубопроводах системы ГВС в МКД и нарушением качества горячего водоснабжения имеет место причинно-следственная связь. ООО «АДС» как ресурсоснабжающая организация располагает объективной возможностью влиять на качество поставляемого коммунального ресурса. Несмотря на указанное обстоятельство компания, будучи проинформированной управляющей организацией о поставке коммунального ресурса ненадлежащего качества, необходимые и достаточные меры по обеспечению соответствия фактической нагрузки на горячее водоснабжение нагрузке, установленной условиями договоров ресурсоснабжения, не приняла.
В связи с этим ФАС признала, что компания, действуя разумно и добросовестно, с необходимой степенью осмотрительности обязана была незамедлительно принять меры для организации совместной с управляющей компанией проверки качества поставляемых коммунальных ресурсов и надлежащему составлению актов. Однако ряд обращений управляющей организации по вопросу поставки горячей воды ненадлежащего качества либо не получил своевременного реагирования, либо фактически был проигнорирован теплоснабжающей организацией. (Дело № А82-9977/2019)
