Арбитражный суд г. Москвы отменил штраф, назначенный Федеральной антимонопольной службой (ФАС) ООО «ШАНС» (Карачаево-Черкесская Республика). Компания является малым предприятием.
Как и в подавляющем большинстве выявленных «картелей», в рассматриваемом деле ФАС идет по пути наименьшего сопротивления, указывая на косвенные признаки и «неактивное» поведение малого бизнеса на аукционе. Тут важны два аспекта. Именно ФАС создала «кривую» систему госзаказа в нашей стране с аукционным креном и мелочным процедурным контролем. Частью этой системы являются высокие входные барьеры для участия в закупках (регистрация на электронных площадках, покупка ЭЦП, внесение обеспечения, временные и трудозатраты на то, чтобы разобраться и участвовать в злополучных аукционах и т.д.). И вот когда средний бизнес кооперируется, чтобы минимизировать эти затраты, он получает обвинения в картельном сговоре. Наконец, в данном кейсе средние предприятия делили лоты, поочередно становясь победителями тендеров. Не позволяет ли это поддерживать конкурентную среду? Ведь принцип аукционной системы, придуманной ФАС – победитель получает всё, а остальные должны уйти с рынка и зачастую из бизнеса. Формально нарушая правила кривой реальности, созданной ФАС, компании поддерживают конкурентную среду, оставляя на плаву большее число участников рынка.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, выразившегося в заключении устного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах и участия в нем. Целью устного картельного соглашения по мнению ФАС являлось поддержание цен на торгах на выполнение строительно-монтажных работ зданий, сооружений, коммуникаций и дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики для государственных нужд. Компании было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 820 100 рублей.
Наличие антиконкурентного соглашения, по мнению ФАС, подтверждается следующими признаками:
— все торги завершились с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта — менее 1%;
— участники Соглашения подавали идентичные первые части заявок. У них совпадали: размер файлов; число слов; даты создания и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки файла;
— заявки подавались с одного IP — адреса;
— участники Соглашения на момент проведения проверок осуществляли свою деятельность по одному адресу, имели единую инфраструктуру (переговорную для сотрудников, средства оргтехники, кабинеты и т. д.);
— информация, скопированная с рабочих компьютеров сотрудников ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», свидетельствует о наличии взаимосвязи между данными организациями;
Суд отменил штраф, назначенный ФАС компании, в связи с несоблюдением процедуры уведомления компании о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. (Дело № А40-213895/19)
