Арбитражный суд Поволжского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ПАО Банк «Кузнецкий» (г. Пенза), тем самым подтвердив решения предыдущих инстанций. Ни для кого не секрет тесные связи руководителя ФАС Игоря Артемьева с Германом Грефом, возглавляющим крупнейший банк страны. Друзей иметь не запретишь, но ФАС явно демонстрирует двойные стандарты, закрывая глаза на действия Сбербанка, в т.ч. по рейдерскому захвату успешных промышленных предприятий. При попустительстве ФАС произошла монополизация рынка банковских услуг, ликвидация многих небольших банков, главным бенефициаром которой стал в первую очередь Сбербанк и другие крупные госбанки. И при этом ФАС добивает малые региональные банки своими делами, зачастую по надуманным нарушениям.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против банка по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения с конкурентом ООО «Пензенский платёжный центр» о введении комиссии при оплате услуг питания в размере 1% от суммы платежа, которое привело (могло привести) к поддержанию цен.
ФАС вынесла постановление о назначении административного наказания, которым Банк был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 111451 руб. 05 коп.
ФАС указала, что действия ООО «Пензенский платёжный центр» (далее — ООО «Пензаплат») и ПАО Банк «Кузнецкий», выразившиеся в заключении соглашения о введении комиссии при оплате услуг питания в размере 1% от суммы платежа (но не менее 10 руб.), привели (могли привести) к росту цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, и создали возможность для нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, что является признаками ограничения конкуренции.
Согласно постановлению Администрации города Пензы от 31.03.2015 «О реализации пилотного проекта внедрения автоматизированной системы оплаты и учета школьного питания в общеобразовательных учреждениях города Пензы с использованием бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт «Электронная школа» руководителям муниципальных образовательных учреждений города рекомендовано использовать автоматизированную систему оплаты и учёта школьного питания. Постановлением Администрации г. Пензы от 13.08.2014 установлен тариф на оказание услуг по внедрению и эксплуатационно-технологическому сопровождению системы «Электронная школа» в муниципальных образовательных учреждениях в размере 2,6% в месяц от совокупного размера безналичной оплаты за питание учётом затрат платёжного субагента и оператора. В целях осуществления деятельности по приёму платежей физлиц для пополнения бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт «Электронная школа» МУП «АРЦИС» заключило договоры с ООО «Пензаплат» и ПАО Банк «Кузнецкий»: с ООО «Пензаплат» 17.02.2014, с Банком — 14.04.2015. В обоих договорах предусмотрено, что размер платы за услуги, оказываемые Оператором в соответствии с договором, составляет 0,8% от суммы принятых в пользу Получателя переводов денежных средств. Взимание с плательщиков комиссии договорами не было предусмотрено.
05.09.2017 Банк просил МУП «АРЦИС» рассмотреть возможность взимания комиссии с плательщиков в размере 1% (но не менее 10 руб.) с суммы платежа, с сохранением внутреннего вознаграждения. Аналогичное письмо 11.09.2017 Банк направил в Управление образования города Пензы. Приказом от 13.10.2017 Банк установил соответствующий тариф в размере 1% от суммы перевода, который взимался Банком с плательщиков в период с 15.10.2017 по 19.11.2017. Сумма комиссии составила за указанный период 27076 руб. 43 коп. В связи с уведомлением МУП «АРЦИС» Банка о нарушении условий договора Банк прекратил приём платежей в системе «Электронная школа» с 20.11.2017. ООО «Пензаплат» уведомило Управление образования города Пензы письмом от 13.09.2017 о введении комиссии для плательщиков в размере 1% (но не менее 10 руб.). Комиссия взималась в период с 15.10.2017 по 22.11.2017 и составила 559895 руб.
Суд отметил, что на скоординированность и синхронность действий Банка и ООО «Пензаплат» по введению комиссии в размере 1% от суммы платежа (но не менее 10 руб.) при оказании услуг по приему наличных денежных средств с целью пополнения плательщиками микропроцессорных пластиковых карт «Электронная школа» через платежные терминалы, установленные в муниципальных образовательных учреждениях города Пензы указывают следующие признаки: осуществление деятельности по приему наличных денежных средств с целью пополнения плательщиками карт «Электронная школа» через платежные терминалы, установленные в образовательных учреждениях города; направление писем о введении комиссии для плательщиков в размере 1% от суммы платежа (но не менее 10 руб.) в короткий промежуток времени – 11.09.2017 и 13.09.2017; одинаковая величина комиссии — 1% от суммы платежа (но не менее 10 руб.) при различных экономических условиях осуществления деятельности по приему платежей.
Таким образом, как указали суды Банк и ООО «Пензаплат» совершили синхронные по времени и одинаковые по последствиям действия, повлекшие взимание комиссии в одинаковом размере с пользователей системы «Электронная школа», без получения согласия на такие действия со стороны контрагента по договору (ООО «АРЦИС»). При этом указанные лица имели возможность согласовывать свои действия. (Дело № А49-4574/2019)
