Арбитражный суд Волго-Вятского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ГБУЗОТ ВО «МИАЦ» (г. Владимир), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Учреждения по признакам нарушения части 4 статьи 16 №135-ФЗ, что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на ограничение доступа на товарный рынок хозяйствующего субъекта, что выразилось в препятствовании указанными лицами исполнению договоров, заключенных на торгах государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Владимирской области с победителем торгов – ООО «Технотрейд».
19.05.2017 в ЕИС Департамент здравоохранения администрации Владимирской области объявил аукцион на право заключения договора на оказание услуг по сопровождению регионального сегмента Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в части «Электронная медицинская карта» для нужд учреждений здравоохранения области, заказчиками проведения которого являлись 59 государственных бюджетных учреждений здравоохранения. Аукционной комиссией были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе ПАО «Ростелеком» и ООО «Технотрейд»; победителем электронного аукциона признано ООО «Технотрейд». В период с 27.06.2017 по 06.07.2017 59 государственных бюджетных учреждений здравоохранения Владимирской области заключили соответствующие договоры с ООО «Технотрейд».
Документацией об аукционе предусмотрено, что функциональные возможности электронной медицинской карты (ЭМК) должны реализовываться ее компонентами, размещенными и функционирующими в центре обработки данных (ЦОД) исполнителя, находящегося на территории РФ, и предоставляться через защищенную ведомственную сеть передачи данных (ВСПД) на автоматизированных рабочих местах пользователей в соответствии с их ролью в единой корпоративной сети областных учреждений здравоохранения. Взаимодействие исполнителя с заказчиком осуществляется через оператора регионального сегмента ЕГИСЗ – Учреждение.
ООО «Технотрейд» уведомило Учреждение о необходимости предоставить информацию по доступу к сервису для выполнения услуг по его сопровождению. Учреждение сообщило, что для переноса работоспособного экземпляра системы ООО «Технотрейд» необходимо представить документы на созданный ЦОД, документы, подтверждающие соответствие уровня защищенности информации, не составляющей гостайну; аттестат соответствия требованиям безопасности информации; лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и др. ООО «Технотрейд» сообщило Учреждению, что согласно ТЗ к контрактам ЭМК должна располагаться в ЦОД исполнителя. Учреждение указало компании на необходимость обратится в ПАО «Ростелеком», поскольку сопровождение канала ВСПД, к которому требуется подключение ЦОД, осуществляет данная организация. ООО «Технотрейд» сообщило об отсутствии возможности осуществлять техподдержку ЭМК, расположенной вне ЦОД исполнителя, поскольку доступ к этой системе заказчиком не обеспечен.
В заявке от 12.07.2017 компания просила ПАО «Ростелеком» в минимальные сроки подключить его к ВСПД. ПАО «Ростелеком», сообщило, что от Учреждения получено согласие на подключение к сети при соблюдении исполнителем требований законодательства по защите информации; поскольку в заявке компании не указаны точки подключения и их адреса, коммерческое предложение будет направлено в адрес ООО «Технотрейд» после получения уточненной информации и необходимых документов; стоимость подключения к ВСПД составляет (без НДС) – 359 301 рублей, ежемесячные платежи (без НДС) – 27 600 рублей.
ФАС также установила, что услуги по развитию регионального сегмента ЕГИСЗ в части внедрения лабораторной информационной подсистемы создания центрального архива медучреждений и внедрения ЭМК в области были оказаны ПАО «Ростелеком» в рамках контракта от 29.06.2015. Срок оказания услуги – с момента подписания договора до 14.12.2015; по требованию заказчика сервис должен быть перенесен в течение 10 дней по окончанию срока действия контракта на предоставленные им технические мощности с сохранением всех функциональных возможностей и актуальных данных.
ПАО «Ростелеком» уведомило Департамент о предоставлении функциональных сервисов медицинским организациям области и представило коммерческие предложения о готовности рассмотреть условия взаимовыгодного сотрудничества, сообщило, что, несмотря на отсутствие договорных отношений с медорганизациями, продолжает поддерживать сервис ЭМК. Также ПАО «Ростелеком» просило оказать содействие в разрешении создавшейся ситуации, и подтвердить намерение региона на организацию и проведение в максимально короткие сроки соответствующих закупочных процедур.
ФАС пришла к выводу о том, что под видимостью исполнения гарантийных обязательств по контракту от 29.06.2015 по оказанию услуг по внедрению ЭМК, фактически ПАО «Ростелеком» оказывалась услуга по их сопровождению в отсутствие договорных отношений. По мнению ФАС, закупка услуги по сопровождению регионального сегмента ЕГИСЗ в части ЭМК проводилась в форме совместного аукциона; госзаказчики – учреждения здравоохранения заключили соглашение о проведении совместных торгов от 27.03.2017; функции организатора совместных торгов были возложены на Городскую поликлинику № 2 г. Владимира. При этом вместо заказчиков Учреждение непосредственно формировало ТЗ и осуществляло исследование рынка с целью формирования НМЦК путем взаимодействия с ПАО «Ростелеком», ООО «РТ Регионы» и ООО «РТ Лабе»
Суды пришли к выводу о том, что ФАС не доказала согласованности действий указанных лиц, наступления в связи с этим последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции. Суды установили, что из переписки не установлено, что отказ в принятии Учреждением и хранение ПАО «Ростелеком» персональных данных пациентов по истечении срока действия договора по внедрению ЭМК, направлены на ограничение конкуренции на определенном товарном рынке. Предъявление ПАО «Ростелеком» требований о необходимости указания в заявке точек подключения к ВСПД и их адресов, параметров каналов передачи данных и сегмента сети, к которому требуется подключение для исполнения контракта на оказание услуг по сопровождению сервиса ЭМК, обусловлено предоставлением услуги по организации канала связи для передачи информации из одного ЦОД в другой. Данная услуга могла быть предоставлена любым оператором связи. Предъявление Учреждением к компании требования о наличии у нее лицензий не свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения, поскольку безопасность персональных данных при их обработке в информационной системе обеспечивает оператор или лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора в соответствии с законодательством. Для выполнения работ по обеспечению безопасности персональных данных могут привлекаться на договорной основе хозсубъекты, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации. С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что ФАС не доказала наличие между Учреждением и ПАО «Ростелеком» соглашения, направленного на вытеснение ООО «Технотрейд» с рынка. (Дело № А11-9723/2018)
