Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Олмед» (г. Челябинск), подтвердив тем самым решение суда первой инстанции. Компания является микропредприятием. В этом деле ФАС опять вмешалась в мелкие закупки, в т.ч. ниже 100 тыс. руб. Именно по инициативе ФАС по таким закупкам проводятся торги в неэффективной форме аукциона, в то время как в развитых странах закупки ниже 10 млн. руб. не регулируются. Издержки на проведение торгов, издержки контроля ФАС таких закупок выше потенциальной экономии, то есть проще было бы пойти и купить на такую сумму на рынке. Но политика руководителя ФАС Игоря Артемьева, проводящая к миллиардным потерям бюджета, оборачивается еще и преследованием микробизнеса по мельчайшим закупкам.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах по поставке моющих дезинфицирующих средств. Начальная (максимальная) цена контракта НМЦК) по указанным аукционам составляла от 385 147 руб. до 499 731,5 руб.
Участниками аукционов являются ООО «Ватиком», ИП Гарапко Б.В., ООО «Олмед». Заявки ООО «Ватиком», ИП Гарапко Б.В. соответствуют требованиям документации. Заявка ООО «Олмед» не соответствует требованиям документации. Директором и учредителем с долей 50% ООО «Олмед» является Гарапко Б.В., который также является индивидуальным предпринимателем.
Согласно письменным пояснениям ООО «Олмед» от 15.05.2018, подписанным директором Гарапко Б.В., ООО «Лаборатория Инсепта» фактически управляется Гарапко Б.В., имеет один адрес с ООО «Олмед». Подконтрольные Гарапко Б.В. и Чуприной О.Е. организации в аукционах совместно принимали участие хотя бы по одному хозсубъекту из каждой группы лиц.
НМЦК по аукциону на поставку дезинфицирующих средств — 43038 руб. Участниками аукциона являются ООО «Олмед», ООО «КХФ». Все претенденты были допущены к участию. Победителем признано ООО «КХФ». ФАС не поленилась провести анализ этой «колоссальной» закупки, и пришла к выводу, что подтверждением наличия антиконкурентного соглашения служит определенная модель поведения участников соглашения, при которой заявки на участие в аукционах и ценовые предложения подаются с одного IР адреса, при этом, каждый участник представляет только одно ценовое предложение, победителем торгов хозсубъекты становятся попеременно.
Одним из участников предлагается цена, ниже начальной максимальной цены на 0,5%, вторым участником предлагается цена ниже не более чем на 1-2%. Каждый аукцион ограничивается одним ценовым предложениям от каждого участника. Таким образом, контракт заключается по цене, приближенной к НМЦК. Однако, при вступлении в аукционы других участников указанные лица, активно участвуют в торгах, по результатам которых предлагают более выгодное предложение о цене контракта. Чуприна О.В. в момент проведения спорных аукционов осуществляла контроль над деятельностью ООО «Лаборатория Инсепта» и ООО «КХФ», Гарапко Б.В., являясь ИП, осуществлял контроль над деятельностью ООО «Олмед». ООО «Лаборатория Инсепта» фактически управляется Гарапко Б.В., имеет один адрес с ООО «Олмед».
По Мнению суда, ФАС доказала наличие соглашения между ООО «Олмед», ООО «Лаборатория Инсепта», ИП Гарапко Б.В. и ООО «КХФ», которое является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения между ними. (Дело № А76-29293/2018)
