Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд Республики Татарстан подтвердил решение первой инстанции после повторного рассмотрения дела и отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против Исполнительного Комитета Тюлячинского муниципального района РТ.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против комитета по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения при предоставлении земельного участка без проведения конкурентных процедур.
На основании заявления Гильмуллина А.Г. и акта выбора земельного участка руководителем Исполкома принято постановление, которым согласовано место размещения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из категории земель населенных пунктов, Гильмуллину А.Г. утверждена схема земельного участка, установлен разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (ЛПХ. 18.06.2014 в татароязычной газете «Телэче» была размещена информация о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. 16.12.2014 года между ИК Тюлячинского и Гильмуллиным А.Г. заключен договор аренды земельного участка. Срок указанного договора аренды установлен с 16.12.2014 по 16.12.2017. В настоящее время на земельном участке зарегистрированные объекты недвижимости (объекты незавершенного строительства) отсутствуют. Позже, между Исполкомом и Гильмуллиным А.Г. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка.
Суд установил, что публикация информационных сообщений о предоставлении земельных участков производилась на русском языке, но только лишь в татарско-язычном печатном издании «ТЕЛЭЧЕ», без публикации в русскоязычном печатном извещении. Выбор издания для размещения информации о предоставляемом имуществе, должен определяться характером имущества, кругом объективно заинтересованных в нем лиц, тиражом и способом распространения периодического издания. В ряде субъектов РФ, обладающих суверенным статусом, помимо русского официальным также является язык субъекта РФ. ФАС полагает целесообразным размещать информацию об имуществе в периодическом печатном издании, выпускающемся на русском языке, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта РФ, по месту нахождения недвижимого имущества. ФАС пришла к выводу о том, что не опубликование извещений о предоставлении в аренду земельных участков в русскоязычном печатном издании нарушает права хозсубъектов на информацию, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
По мнению ФАС, при предоставлении Исполкома земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта, нарушена процедура публичного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка. Исполком до принятия вышеуказанных постановлений должен был проинформировать население о возможном предоставлении данного земельного участка и в последующем принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Извещение о предоставлении в аренду земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru не было размещено. Согласно позиции ФАС, Исполком лишил заинтересованных лиц возможности заявить возражения против размещения конкретного объекта, а потенциально заинтересованных лиц — возможности подать документы на получение того же участка под застройку, заранее согласовав заявителю предоставление данного земельного участка.
Согласно выводам суда, само по себе нарушение Исполкомом установленного порядка опубликования извещения не свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения, равно как и о совершении согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, поскольку опубликование указанных сведений входило в компетенцию исполкома. Суд указал, что довод о том, что публикация была произведена на русском языке в газете «Телэче» не имеет значения для рассмотрения дела, тем более что данная информация подлежала опубликованию еще и в сети Интернет. Суд пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательства заключения Исполкомом и Гильмуллиным А.Г. антимонопольного соглашения или совершения согласованных действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Довод ФАС о том, что опубликованию информационного сообщения о предоставлении земельного участка предшествовало утверждение Исполкомом схемы расположения земельного участка с разрешенным видом использования «для ведения ЛПХ», в связи с чем Гильмуллин А.Г. при обращении в Исполком был осведомлен о присвоении несформированному земельному участку вида разрешенного использования, допускающему строительство жилого дома, судом исследован и признан верным. (Дело № А65-20038/2018)
