Арбитражный суд Северо-Западного округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Дневник.ру» (г. Санкт-Петербург), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций.
Началось с того, что ФАС было возбуждено дело против компании по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в отсутствии конкурсных процедур отбора и соблюдения принципов публичности при выборе организации, оказывающей услуги по модернизации и техническому сопровождению информационных систем
Между Департаментом образования и молодежной политики Новгородской области (переименован в Министерство образования Новгородской области) и ООО «Дневник.ру» заключено Соглашение, предметом которого является внедрение и техсопровождение проекта «Цифровая образовательная платформа Новгородской области», за счет средств, направляемых инвестором, а также предоставление коммерческих услуг пользователям. Объектом инвестиций является комплекс информационных систем сферы образования «Цифровая образовательная платформа», в состав которой входят автоматизированные информационные системы (далее — АИС). По условиям Соглашения инвестор безвозмездно предоставляет заказчику простые лицензии на компоненты платформы.
Суды отметили, что предметом данного Соглашения является не только безвозмездное пользование Министерством АИС, но и предоставление коммерческих услуг пользователям указанной платформы. В частности, в обмен на предоставление своих услуг ООО «Дневник.ру» получает в пользование госимущество, получает эксклюзивное право на оказание платных сервисов, а также право получать выручку от реализации Соглашения. Соглашением также установлено право инвестора без предварительного согласования с заказчиком в течение срока действия Соглашения расширять состав сервисов, в т.ч. платных, для зарегистрированных на платформе пользователей. В приложении № 2 к Соглашению содержится график целевых показателей реализации инвестпроекта, согласно которому доля образовательных организаций, перешедших на ведение учета успеваемости и посещаемости в электронном виде, должна составлять до 31.03.2018 – не менее 50%, с 31.10.2018 – не менее 75%, с 31.03.2019 – не менее 90% от общего их количества в регионе.
Следовательно, как указали суды, создание, внедрение и техническое сопровождение информационных систем по вышеуказанным направлениям относится к потребностям образовательных организаций, реализуемым при участии органов исполнительной власти области. Суды отметили, что вышеуказанное Соглашение было заключено в отсутствии конкурсных процедур отбора и соблюдения принципов публичности при выборе организации, оказывающей услуги по модернизации и сопровождению АИС, предусмотренных №44-ФЗ, что создает ООО «Дневник.ру» благоприятные условия деятельности и препятствует иным потенциальным участникам войти на этот рынок и осуществлять соответствующую деятельность. Суды учли то, что в соответствии с условиями Соглашения Министерство приняло на себя обязанности оказывать содействие компании в реализации проекта путем обеспечения организационно-нормативного сопровождения на объекте внедрения, выделения помещений для обучения работе в платформе, обеспечения заключения соглашений с муниципальными образованиями для урегулирования отношений участников платформы в качестве единой инфраструктуры региона по созданию, хранению, обработке и обмену информацией. Обязательства Министерства осуществлять продвижение в регионе рассматриваемых программных продуктов определило целевые показатели и фактически реализовано в регионе (лишь одной организацией – гимназией «Логос» используются иные программные продукты), что обеспечило стабильность продаж услуг компании, которое распространяет рекламу и извлекает соответствующий доход.
Как указали суды, заключение подобного Соглашения приведет к тому, что компания на последующие 10 лет (срок действия Соглашения) обеспечила себя административным ресурсом, содействующим продвижению ее программных продуктов, и стабильностью в сфере продвижения коммерческих услуг. Также суды указали, что затраты компании на функционирование и сопровождение платформы, состоящей из АИС, принадлежащих компании, не являются инвестициями. Суды пришли к выводу о том, что действия Министерства и ООО «Дневник.ру» по заключению Соглашения противоречат положениям статьи 16 Закона №135-ФЗ. (Дело № А44-7586/2018)
