Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», подтвердив тем самым решения судов предыдущих инстанций.
Арбитражный суд Республики Тыва вынес определение об отказе в пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, с чем согласился третий арбитражный апелляционный суд.
Верховный Суд РФ вынес определение об отказе в передаче кассационной жалобы учреждения для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против учреждения по признакам нарушения части 1 статьи 10 №135-ФЗ, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги систематической дератизации нежилых помещений в размере 60 рублей 67 копеек без учета НДС за 1 м кв. на территории Республики Тыва, в отсутствие обоснованности и документального подтверждения расходов, учтенных при установлении указанной цены.
ФАС установлено, что в 2015 — 2016 г.г. учреждение занимало доминирующее положение на рынке оказания услуг по систематической дератизации нежилых помещений на территории Республики Тыва (в 2015 году — 71,80%; в 2016 году — 43,71%).
Суд отметил, что установленная учреждением цена на услуги должна быть экономически обоснована с учетом соответствующих затрат и документально подтверждена.
Между учреждением и предпринимателем заключен договор возмездного оказания услуг по дератизации, дезинсекции на объекте предпринимателя. Стоимость услуг по дератизации нежилого помещения составляет 7 рублей 31 копейку за 1 м кв. Однако в 2017 году при заключении между учреждением и предпринимателем заключен договор возмездного оказания услуг на оказание услуг по дератизации, дезинсекции, размер стоимости предоставляемых услуг рассчитывался согласно прейскуранту цен, которым установлена сумма по дератизации в размере 60 рублей 67 копеек. Установленная учреждением на 2017 год цена превысила сумму необходимых расходов и прибыли по сравнению с установленной в 2016 году суммой за аналогичные услуги в размере 7 рублей 31 копейки, а также превышает стоимость услуг по систематической дератизации нежилых помещений на сопоставимых товарных рынках для помещений общей площадью до 300 м кв., где цена составляет от 20 копеек до 6 рублей 40 копеек за 1 м кв.
В качестве нового обстоятельства учреждение указало на вынесение Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека письма от 22.10.2018 о признании утратившим силу письма от 14.11.2006 «О информировании цен на выполняемые работы и оказываемые услуги учреждениями Роспотребнадзора» со дня принятия приказа Роспотребнадзора от 13.12.2010 «Об утверждении порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемых им сверх установленного государственного задания».
Суд пришел к выводу, что представленное учредителем письмо Роспотребнадзора от 22.10.2018 вынесено после вынесения судебных актов судов первой и второй инстанций от 23.03.2018 и от 07.08.2018, но до вынесения постановления Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа от 20.11.2018, тем самым, не может быть новым обстоятельством, как и вновь открывшимся обстоятельством по делу, поскольку акты, указанные в данном письме от 22.10.2018, исследовались судебными инстанциями по делу.
Суд пришел к выводу, что проведенный ФАС анализ цен на услуги по систематической дератизации нежилых помещений на сопоставимых товарных рынках соответствует требованиям законодательства, учитывает такие показатели, как цена в твердом денежном выражении за единицу товара (1 м кв.) и условия предоставления услуги (систематическая дератизация в течение календарного года нежилых помещений общей площадью до 300 м кв.) Кроме того, как отмечено судами, учреждением не приведено доказательств, обосновывающих резкое изменение стоимости оказываемой услуги в разные периоды времени: 4 рубля 30 копеек – период с 01.03.2008 по 25.02.2016; 38 рублей 42 копейки – в период с 26.02.2016 по 31.12.2016; 71 рубль 59 копеек — с 01.01.2017 (60 рублей 67 копеек без НДС), 13 рублей 77 копеек с учетом НДС — с 01.02.2018. (Дело № А69-2088/2017)
