Семнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Учреждения по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 № 135-ФЗ, выразившегося в по объединении в единый лот всех видов работ по содержанию автомобильных дорог.
Заказчиком — Учреждением размещено в единой информационной системе на официальном сайте в сети Интернет извещение о проведении электронного аукциона №0313300000214000114 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального образования «Город Ижевск» в 2015 году и документация об аукционе. Объект закупки — начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — 384 370 000 руб., размер обеспечения заявок — 1 921 850 руб., размер обеспечения исполнения контракта — 115 311 000 руб., дата и время начала подачи заявок — 30.11.2014, дата и время окончания подачи заявок — 19.12.2014.
При проведении аукциона подана одна заявка, которая признана соответствующей предъявляемым требованиям. По результатам проведения аукциона заключен муниципальный контракт от 30.12.2014 №2014.56156 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, согласно которому Учреждение поручает, а МУП г. Ижевска «ДРЭУ» принимает на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них в городе Ижевске согласно перечню объектов, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, а также благоустройству автомобильных дорог. Обязательства по контракту исполняются с 01.01.2015 по 31.12.2015. Цена контракта составляет 384 370 000 руб.
Учреждением размещено в единой информационной системе на официальном сайте в сети Интернет извещение о проведении электронного аукциона №0313300000215000114 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального образования «Город Ижевск» в 2016 году и документация об аукционе. НМЦК — 317 868 450 руб., размер обеспечения заявок — 3 178 684,50 руб., размер обеспечения исполнения контракта — 31 786 845 руб., дата и время начала подачи заявок — 26.11.2015, дата и время окончания подачи заявок — 14.12.2015. Согласно протоколу от 14.12.2015 при проведении аукциона была подана одна заявка (МУП г. Ижевска «ДРЭУ»), которая признана соответствующей требованиям.
Учреждение разместило на официальном сайте в сети интернет извещение о проведении электронного аукциона №0313300000216000086 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального образования «Город Ижевск» в 2017 году и документация об аукционе. НМЦК — 459 750 000 руб., дата и время начала подачи заявок — 25.11.2016, дата и время окончания подачи заявок — 12.12.2016, дата проведения аукциона в электронной форме — 15.12.2016. Согласно протоколу от 12.12.2016 на участие в закупке поступила 08.12.2016 заявка от МУП г. Ижевска «ДРЭУ», участником предложена цена контракта — 459 750 000 руб.
Суд установил, что в связи с объединением в один предмет закупки работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них всего муниципального образования «Город Ижевск» НМЦК от 30.12.2014 №2014.56156 составила 384 370 000 руб., от 25.12.2015 №2015.55356 — 317 868 450 руб., от 29.12.2016 № 2016.69496 — 459 750 000 руб.
Согласно документации, цена обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта устанавливаются в зависимости от цены контракта: в 2015 году обеспечение заявки составило 1921850 руб., обеспечение исполнения 115 311 000 руб., в 2016 году обеспечение заявки — 3 178 684,50 руб., обеспечение исполнения — 31 786 845 руб., в 2017 году обеспечение заявки составило 2 298 750 руб., обеспечение исполнения — 45 975 000 руб.
Согласно протоколам от 19.12.2014, 14.12.2015, 12.12.2016 на участие в электронных аукционах была подана лишь одна заявка — от МУП г.Ижевска «ДРЭУ», контракт был заключен по НМЦК.
По мнению суда, укрупнение заказчиком предмета закупки путем включение в него работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них всего муниципального образования «Город Ижевск» влечет за собой увеличение цены обеспечительных мер подачи заявок и исполнения контракта вследствие увеличения цены контракта. Что ограничивает возможности потенциальных участников принять участие в торгах, поскольку они не имеют достаточных производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ одновременно на всей территории данного муниципального образования. (Дело № А71-21684/2017)
