Арбитражный суд Дальневосточного округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «ФЛАГМАН-АВТО» (г. Владивосток), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. ООО «ФЛАГМАН-АВТО» является малым предприятием. Примечательно, что ФАС пошла путем возбуждения дела по ст. 16 135-ФЗ, а не закону о госзакупках 44-ФЗ, и не отменила торги.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «ФЛАГМАН-АВТО» по признакам нарушения ст. 16 № 135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения, которое привело к ограничению конкуренции в сфере организации, осуществления регулярных перевозок. ООО «ФЛАГМАН-АВТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 302 256 руб.
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 16.08.2017 по делу № А51-17751/2015 установлено обстоятельство законности приведенного решения ФАС от 10.07.2015 по делу № 113/08-2014, в удовлетворении предъявленных требований о признании данного решения ФАС недействительным отказано.
22.09.2010 по адресу фактического расположения МПВ «ВПОПАТ №1» было зарегистрировано ООО «ФЛАГМАН-АВТО» (г. Владивосток, ул.Корнилова, 15а, офис 5), учредителем и генеральным директором которого являлся Пилипчук Андрей Витальевич, и которое 01.10.2010 заключает с МПВ «ВПОПАТ №1» договор аренды земельного участка (площадью 2000 кв.м) и помещения (площадью 500 кв.м).
В октябре-ноябре 2010 года администрацией на официальном сайте www.goszakaz.primorsky.ru в разделе «Муниципальный закупки» размещаются:
Извещение от 05.10.2010 № 304-оа о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку автобусов городского типа: одного автобуса городского типа марки MAN А21 Lion’s City и одного автобуса городского типа марки MAN А78 Lion’s City LE (или эквивалента) с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) в размере 14.536.864 руб.;
Извещение от 02.11.2010 № 314-оа о проведении открытого аукциона на оказание услуг по установке программно-аппаратного комплекса за работой городского пассажирского транспорта с поставкой оборудования, а именно: 77 единиц бортовых навигационно-связных терминалов типа ГЛОНАСС/GPS (в том числе 14 единиц для МПВ «ВПОПАТ №1»), 2 единицы информационно-остановочных табло, 4 комплекта стационарных терминалов сотовой связи на базе модема стандарта GSM/GPRS с телефонным аппаратом с адаптером, программного обеспечения для бесперебойной работы программно-аппаратного комплекса и установки на сервер, а также 10 автоматизированных рабочих мест; (НМЦК) – 3.600.000 руб.
По результатам проведенных администрацией аукционов с победителями были заключены муниципальные контракты:
— с ООО «МАН Автомобили Россия» на поставку автобусов городского типа (контракт № 903/026-06/10 от 22.11.2010),
— с ООО «Интеллектуальные транспортный системы» на оказание услуг по установке программно-аппаратного комплекса контроля за работой городского пассажирского транспорта с поставкой оборудования, в том числе в адрес МПВ «ВПОПАТ № 1».
31.12.2010 истекли сроки действия договоров, заключенных с коммерческими перевозчиками в начале 2008 года, и администрация заключила с перевозчиками дополнительные соглашения, продлевающие срок действия договоров до 01.05.2011. Данные соглашения также были заключены без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Владивостоке, утвержденным решением Думы города Владивостока от 21.07.2005 № 81.
21.04.2011 ООО «ФЛАГМАН-АВТО» получает сертификат на право осуществления деятельности в качестве официального дилера MAN по продаже новой и подержанной техники, а также гарантийного и послегарантийного обслуживания и ремонта техники марок MAN, Neoplan в Приморском крае. В 25.04.2011 заключает с компанией ООО «МАН Автомобиль Россия» дилерское соглашение № 250411-DFA на эксклюзивное право продажи на территории РФ продукции (новые и бывшие в употреблении грузовики, автобусы, двигатели и шасси с завода в собранном или разобранном виде). После чего начинает закупать соответствующее оборудование и программное обеспечение для выполнения технического обслуживания и ремонта техники.
01.10.2011 между ООО «ФЛАГМАН-АВТО» и МПВ «ВПОПАТ №1 заключается договор о техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств №1/ТО. 12.04.2012 между МПВ «ВПОПАТ № 1» (заказчиком) и ООО «ФЛАГМАН-АВТО» (исполнителем) был заключен новый договор № 34/ТО о техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств.
Помимо этого, в августе 2012 года приобретены 5 корейских автобусов марки Daewoo BS 106, а в лизинг у ЗАО «БизнесЛизинг» приобретены три автобуса MAN Lion’s Regio С R14 и один автобус MAN Lion’s Coach R07 (ранее ООО «ФЛАГМАН-АВТО» продал данные 4 автобуса MAN ЗАО «Бизнес-Лизинг», что подтверждается заключенным между компаниями договором от 17.08.2012 № 71-12/БК), для оплаты которых постановлением администрации от 20.06.2012 № 2357 уставный фонд МПВ «ВПОПАТ №1» был увеличен за счет средств бюджета Владивостокского городского округа еще на 26.392.000 руб. (до 258.539.535 руб.).
Между тем, в августе 2013 года между ООО «Фольксваген Груп Рус», ООО «ФЛАГМАН-АВТО» и ООО «Сумотори-Авто ФВ» заключено тройственное соглашение № 1 о внегарантийном ремонте и обслуживании автомобилей марки Фольксваген, в связи с чем ООО «ФЛАГМАН-АВТО» становится и авторизованным сервисным центром по ремонту автобусов марки Луидор.
После поставки необходимого количества автобусов и оформления ООО «ФЛАГМАН-АВТО» в качестве авторизованного сервисного центра техники MAN и Фольксваген, 24.12.2013 постановлением администрации № 3766 были внесены изменения в постановление от 18.01.2012 № 120 «О проведении конкурса на право заключения с администрацией города Владивостока договора на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа», а постановлением от 26.12.2013 № 3794 — внесены изменения в постановление от 17.02.2012 № 563 о формировании и утверждении состава комиссии по проведению конкурса; на сайте администрации города Владивостока размещены извещение и конкурсная документация.
По мнению суда, анализ конкурсной документации конкурса, проведенного администрацией 14.03.2014, и её сопоставление с разработанной в 2012 году конкурсной документацией подтверждает факты включения в её состав положений, создающих неравные условия участникам конкурса, устраняющих хозяйствующих субъектов с рынка регулярных пассажирских автомобильных перевозок, а также ограничивающих доступ на рынок новым хозяйствующим субъектам.
Суд установил, что в связи с укрупнением лотов, установлением минимально допустимого количества транспортных средств по лоту с учётом 5% резерва и заключением по результатам конкурса с победителем договора сроком лишь на 1 год, что не позволяет окупить новый автобус за такой срок, с рынка пассажирских перевозок ушли небольшие компании (ОАО «Ишимка», ООО «Колесо», ООО «Восход», ООО «ПримАвтоБизнес», ООО АТП «Дальавтотранс»), а также ограничен доступ новых перевозчиков (ИП Воробьёв Н.П.), которые не смогли принять участие ни в конкурсе 2014 года, ни в конкурсе 2015 года в связи с тем, что не обладали достаточным количеством новых автобусов. (Дело № А51-16287/2016)
