Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по транспорту и связи, подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. По сути, суды не дали ФАС вмешаться в высококонкурентные торги, указав, что отклонение двух из 18 заявок, не содержащих требуемых и важных сведений о ДТП, является вполне обоснованным.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Комитета по признакам нарушения части 1 статьи 17 № 135-ФЗ, выразившегося в отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Кабардино-Балкарской Республики.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № 1 от 03.08.2017 на участие в открытом конкурсе поступило 18 заявок. Протоколом №2 допуска к открытому конкурсу от 09.08.2017 конкурсной комиссией допущены к участию в конкурсе 13 участников из 18 подавших заявки на участие в открытом конкурсе; пятерым участникам, в том числе, ООО «Союз-Авто» и ООО «Скорпион», отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
Основанием для отказа в допуске, послужило несоответствие конкурсных заявок требованиям пункта 2.5 конкурсной документации, а именно: отсутствие информации о количестве дорожно-транспортных происшествий (ДТП), повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине участника конкурса или их работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.
Правительством Кабардино-Балкарской Республики 19.09.2016 принято постановление № 173-1111 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в Кабардино-Балкарской Республике».
Всего на конкурс выставлено 103 лотов по 113 маршрутам; извещение о проведении открытого конкурса опубликовано на официальном сайте. Срок подачи заявок установлен до 23.12.2016 в 10.00 часов; приказом комитата от 06.12.2016 № 202-п срок подачи заявок продлен до 28.12.2016 в 10.00 часов.
Решением суда по делу № А290-363/2017, оставленным без изменения Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Северо-Кавказского округа, жалоба удовлетворена, решение и предписание антимонопольного органа от 01.02.2017 по делу № А305-01/17ж признаны незаконными в части выводов о незаконности деления транспорта на категории М2 и М3 и требования о нотариальном удостоверении копии лицензии, исключив из мотивировочной части. Также признаны недействительным следующие пункты предписания ФАС от 01.02.2017 по делу №А305-01/17ж: исключить из документации деления транспортна на категории М2 и М3; предоставить участниками конкурса возможность заверять документы собственными печатями, при наличии таковых.
Судом установлено, что ООО «Союз-Авто» к своей заявке справку ОГИБДД не приложило, ООО «Скорпион» приложило справку от 14.07.2017, содержащую информацию за период с 23.11.2016 по 14.07.2017.
ФАС считает, что отсутствие справки не должно препятствовать участию в конкурсе, ссылаясь на то, что отсутствие информации влечет получение обществами «Скорпион» и «Союз-Авто» по данному критерию по «0» баллов при сопоставлении заявок по Шкале оценки критериев заявок. Данный довод суд находит необоснованным.
Суд также учитывает, что требование о предоставлении информации о ДТП соответствует закону и приложение этой информации к заявке является условием участия в конкурсе. Указанная в пункте 2.5 информация необходима организатору конкурса для оценки критериев участников в соответствии со шкалой оценки и направлена, в том числе на обеспечение наиболее безопасных условий перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам. (Дело № А20-3630/2017)
