Арбитражный суд Западно-Сибирского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против АО «Сибкабель» (г. Томск), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции, но повысил размер административного штрафа.
Это дело является очередным свидетельством двойных стандартов ФАС под руководством Игоря Артемьева. Защищая интересы отечественных и иностранных олигархов, Артемьев проводит целенаправленную политику на уничтожение российской промышленности и ИТ-сектора. В рассматриваемом ниже деле ФАС обвинила кабельные предприятия в сговоре против… «Роснефти». Любому знакомому с российскими реалиями становится дальше объяснять ничего не нужно. Напомним только, что саму «Роснефть» ФАС тоже временами штрафует за нарушения при закупках – аж на 5 тыс. рублей. При этом малый бизнес и микропредприятия постоянно получают многомиллионные штрафы.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против АО «Сибкабель» по признакам нарушения пунктов 1 и 3 части 1 статьи 11 № 135-ФЗ, выразившегося в заключения с хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов, и участия в данном соглашении. Также АО «Сибкабель» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 113 365 113 руб. 40 коп.
Арбитражный суд Томской области и апелляционный суд изменили оспариваемое постановление ФАС в части назначения административного наказания, определив меру ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
В качестве товарного рынка, на раздел которого и на установление или поддержание цен на котором было направлено антиконкурентное соглашение, ФАС в решении от 15.06.2016 по делу № 1-11.1-37/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства определен товарный рынок реализации нефтепогружного кабеля, за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 200 С и выше.
На основании заключенного между ООО «ХКА» и АО «Сибкабель» агентского договора, согласно которому ООО «ХКА» как агент обязуется по поручению и за счет АО «Сибкабель» как принципала от своего имени и за счет принципала совершать за вознаграждение юридические и иные фактические действия, направленные на поиск покупателей и реализацию кабельно-проводниковой продукции. При этом размер агентского вознаграждения ООО «ХКА» зависит от стоимости продукции, отгруженной ООО «ХКА» в адрес покупателей по каждому заключенному договору купли-продажи.
Кроме того, ООО «ХКА» является управляющей организацией АО «Сибкабель», между данными организациями заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, в соответствии с которым ООО «ХКА» в качестве управляющей организации АО «Сибкабель» помимо прочего представляет интересы АО «Сибкабель» в отношениях с другими организациями и физическими лицами как в России, так и за ее пределами. А также совершает в соответствии с действующим законодательством сделки от имени АО «Сибкабель», при этом такие сделки и иные юридически значимые действия непосредственно порождают юридические последствия для АО «Сибкабель».
Сумма кредитных обязательств АО «Сибкабель» по состоянию на 22.09.2017 составляет 135 418 924,22 руб. 22 коп. На дату 23.01.2018 остаток денежных средств на счетах АО «Сибкабель» составляет 961 313,32 рублей 32 копейки, 80 евро. На дату 26.01.2018 остаток денежных средств на счетах АО «Сибкабель» составляет 200 656,10 руб. 10 коп.
По мнению суда кассационной инстанции, поскольку АО «Сибкабель» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ размер административного штрафа подлежит исчислению исходя из суммы выручки правонарушителя («оборотный штраф»). Штраф в размере 100 000 рублей может быть назначен только в том случае, когда определенная расчетным методом сумма штрафа окажется меньше указанного размера. По мнению суда кассационной инстанции, у судов не имелось правовых оснований снижать размер назначенного АО «Сибкабель» штрафа ниже 12 596 123 руб. 70 коп. (Дело № А67-5067/2017)
Предприятия кабельной промышленности взаимодействуют по реализации продукции в основном с госкомпаниями и другими крупными участниками рынка. А это значит, что им приходится вести свою работу с минимальной прибылью. При этом необходимо отметить, что после развала Советского Союза, эти предприятия сами без участия государства проводили неоднократное перевооружение технологическим оборудованием мирового уровня, а также ведут активную деятельность по разработке и внедрению новых типов кабельных изделий. Это можно наблюдать в соответствующих профильных изданиях в том числе в техническом справочнике «Кабели, провода, материалы для кабельной индустрии».
В связи со сложившейся ситуацией, предприятия возлагают надежду на защиту своих интересов на Федеральную антимонопольную службу (ФАС) при проведении закупочных процедур. Так как кабельные заводы периодически сталкиваются с нарушениями со стороны заказчиков в части необоснованных отказов в допуске, выдвижение необоснованных требований, жестких условий поставок и т.д. Если провести анализ решений ФАС по поданным жалобам со стороны кабельных заводов, то можно увидеть, что такие структуры как ПАО «Россети», ГУП «Московский метрополитен», ПАО «МОЭСК», ОАО «РЖД» и другие не понесли особых наказаний за выявленные ведомством нарушения, а те закупочные процедуры на которых были выявлены нарушения не были отменены или судебные инстанции посчитали доводы предприятий неубедительными.
Но при этом в результате рассмотрения жалобы на кабельные заводы НК «Роснефть», ФАС провела расследование и вынесла жесткое решение о признании АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ООО «Холдинг Кабельный Альянс», ООО «Камский кабель», ОАО «НП «Подольсккабель», АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» нарушившими п. 1 и 3 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ, что выразилось в заключении соглашения между хозсубъектами-конкурентами, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов, и участии в данном соглашении. Но при этом сами предприятия заключили соглашение для того, чтобы противостоять нефтяной компании, которая диктовала свои условия в условиях роста валютного курса и соответственно цен на материалы, и избежать убытков на торгах.
Тем самым заводы не учли антимонопольного законодательства и ФАС воспользовалась этим. После возбуждения дела сотрудники ведомства изъяли протоколы согласительных совещаний при выездной проверке предприятий, которые содержали «живые» подписи должностных лиц заводов. Данные документы как раз и послужили основой для доказывания картельного сговора. Результатом этого дела явилось кроме мер административного и уголовного характера в отношении юрлиц и физлиц, слабая позиция предприятий при поставках погружных кабелей нефтяным компаниям.
