Арбитражный суд Поволжского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против исполнительного комитета по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в осуществлении согласованных действий при передаче земельного участка, изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:24:240201:599 общей площадью 50000 кв. м.
На основании Постановления исполнительного комитета №97 от 17.01.2012 после соблюдения всех установленных действующим законодательством конкурентных процедур и публикаций, между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и гр. Миронченко В.Н. был заключен договор аренды №1-01- 017 от 02.02.2012 года земельного участка с кадастровым номером 16:24:240201:599 общей площадью 50000 кв.м., разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства» сроком на 3 года.
19.02.2013 года было заключено дополнительное соглашение №1-02-052 к договору аренды №1-01-017 от 02.02.2012 года, в соответствии с которым разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:24:240201:599 изменяется с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «под малоэтажное жилищное строительство». 14.02.2013 года заключается договор передачи прав и обязанностей по договору аренды №1-01-017 от 02.02.2012 года, в соответствии с которым новым арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:24:240201:599 общей площадью 50000 кв.м., разрешенное использование «под малоэтажное жилищное строительство» выступила гр. Садритова Ф.М.
27.01.2015 года между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и гр. Садритовой Ф.М. заключается дополнительное соглашение №1-02-055, которым срок действия договора аренды №1-01-017 от 02.02.2012 года был продлен до 16.01.2016 года. 17.02.2015 года, на основании договора передачи прав аренды (перенайма) земельного участка права и обязанности арендатора по договору аренды №1-01-017 от 02.02.2012 года были переуступлены гр. Садритовой Ф.М. в пользу ЗАО «Дорожник».
06.08.2015 года на основании Постановления исполнительного комитета №1658 от 07.07.2015 года между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО «Дорожник» заключено дополнительное соглашением №1-02-389 к договору аренды №1-01-017 от 02.02.2012 года. Которым земельный участок с кадастровым номером 16:24:240201:599 общей площадью 50000 кв.м. был размежеван на земельные участки.
Суд отмечает, чтоФАС вместо квалификации по ст. 15 ФЗ № 135 квалифицировало действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района и Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ как нарушение статьи 16 №135-Ф3. То есть как осуществление согласованных действий при передаче земельного участка, изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:24:240201:599 общей площадью 50000 кв.м., что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Суд приходит к выводу, что исполнительным комитетом допущено нарушение ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции». Однако, ФАС ни в мотивировочной, ни в резолютивной части оспариваемого решения не указала об этом. В связи с чем, суд дает оценку решению исходя из квалификации, данной ФАС исключительно по ст. 16 ФЗ № 135 ФЗ.
ЗАО «Дорожник» в соответствии с действующим законодательством обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду. Совершение дальнейших действий, связанных в том числе с процедурой рассмотрения поступившего заявления и принятия решения о предоставлении земельных участков, возложено действующим законодательством на орган местного самоуправления. Опубликование информации о предоставлении земельных участков и принятие решения о предоставлении земельных участков осуществлялось палатой.
Договоры аренды заключены ЗАО «Дорожник» на основании распоряжений исполнительного комитета и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, в которых содержались положения о предоставлении ему земельных участков в аренду и заключении соответствующих договоров. Вместе с тем, по мнению суда, факт заключения договоров сам по себе не может свидетельствовать о нарушении сторонами статьи 16 №135-ФЗ при отсутствии каких-либо доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных этой нормой. (Дело № А65-3077/2017)
