Это дело является очередным свидетельством двойных стандартов ФАС под руководством Игоря Артемьева. Защищая интересы отечественных и иностранных олигархов, Артемьев проводит целенаправленную политику на уничтожение российской промышленности и ИТ-сектора. В рассматриваемом ниже деле ФАС обвинила кабельные предприятия в сговоре против… «Роснефти». Любому знакомому с российскими реалиями становится дальше объяснять ничего не нужно. Напомним только, что саму «Роснефть» ФАС тоже временами штрафует за нарушения при закупках – аж на 5 тыс. рублей. При этом малый бизнес и микропредприятия постоянно получают многомиллионные штрафы.
Девятый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против АО «Кабельный завод «Кавказкабель» (г. Прохладный, Кабардино-Балкарская республика), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. АО «Кабельный завод «Кавказкабель» — член Ассоциации «Электрокабель» входит в десятку крупнейших кабельных заводов России. Широкая номенклатура предлагаемых изделий включает в себя более 22 000 маркоразмеров и около 800 наименований: кабели силовые с пластмассовой изоляцией, с изоляцией из сшитого полиэтилена на напряжение до 20 кВ и другая продукция.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против АО «Кабельный завод «Кавказкабель» по признакам нарушения пп. 1, 3 ч. 1 ст. 11 № 135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов, и участии АО «Кабельный завод «Кавказкабель» в данном соглашении. Также АО «Кабельный завод «Кавказкабель» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП с наложением штрафа в размере 43 733 128 руб. 57 коп.
Предприятия кабельной промышленности взаимодействуют по реализации продукции в основном с госкомпаниями и другими крупными участниками рынка. А это значит, что им приходится вести свою работу с минимальной прибылью. При этом необходимо отметить, что после развала Советского Союза, эти предприятия сами без участия государства проводили неоднократное перевооружение технологическим оборудованием мирового уровня, а также ведут активную деятельность по разработке и внедрению новых типов кабельных изделий. Это можно наблюдать в соответствующих профильных изданиях в том числе в техническом справочнике «Кабели, провода, материалы для кабельной индустрии».
В связи со сложившейся ситуацией, предприятия возлагают надежду на защиту своих интересов на Федеральную антимонопольную службу (ФАС) при проведении закупочных процедур. Так как кабельные заводы периодически сталкиваются с нарушениями со стороны заказчиков в части необоснованных отказов в допуске, выдвижение необоснованных требований, жестких условий поставок и т.д. Если провести анализ решений ФАС по поданным жалобам со стороны кабельных заводов, то можно увидеть, что такие структуры как ПАО «Россети», ГУП «Московский метрополитен», ПАО «МОЭСК», ОАО «РЖД» и другие не понесли особых наказаний за выявленные ведомством нарушения, а те закупочные процедуры на которых были выявлены нарушения не были отменены или судебные инстанции посчитали доводы предприятий неубедительными.
Но при этом в результате рассмотрения жалобы на кабельные заводы НК «Роснефть», ФАС провела расследование и вынесла жесткое решение о признании АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ООО «Холдинг Кабельный Альянс», ООО «Камский кабель», ОАО «НП «Подольсккабель», АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» нарушившими п. 1 и 3 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ, что выразилось в заключении соглашения между хозсубъектами-конкурентами, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов, и участии в данном соглашении. Но при этом сами предприятия заключили соглашение для того, чтобы противостоять нефтяной компании, которая диктовала свои условия в условиях роста валютного курса и соответственно цен на материалы, и избежать убытков на торгах.
Тем самым заводы не учли антимонопольного законодательства и ФАС воспользовалась этим. После возбуждения дела сотрудники ведомства изъяли протоколы согласительных совещаний при выездной проверке предприятий, которые содержали «живые» подписи должностных лиц заводов. Данные документы как раз и послужили основой для доказывания картельного сговора. Результатом этого дела явилось кроме мер административного и уголовного характера в отношении юрлиц и физлиц, слабая позиция предприятий при поставках погружных кабелей нефтяным компаниям.
Размер штрафа определен ФАС в соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 3.5 КоАП РФ исходя из суммы выручки правонарушителя на приобретение товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение – за 2014 год., с учетом письма АО «Кабельный завод «Кавказкабель» согласно которому:
— сумма выручки АО «Кабельный завод «Кавказкабель» от реализации товаров на рынке реализации нефтепогружного кабеля за исключение нефтепогружного кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 200 С и выше на территории РФ за 2014 год без учета НДС составила 971 847 301 руб. 57 коп.;
— совокупный размер суммы выручки АО «Кабельный завод «Кавказкабель» от реализации всех видов товаров (работ, услуг) за 2014 год без учета НДС составила 6 090 238 587 руб. 90 коп.
Доводы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» о необоснованном наложении административного штрафа в размере 43 733 128 руб. 57 коп., и применении судом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судом не принял. (Дело № А40-123404/2017)
