ФАС против «Повелителя»: третий раунд

Уже третье дело ФАС против небольшой охранной фирмы из Санкт-Петербурга рассматривается в последнее время в судах. Дело касалось уже известной на торгах схемы «таран», когда несколько участников (подающих заявки с одного IP адреса) назначают заведомо заниженные ценовые предложения, добросовестные участники отказываются от борьбы, а затем оказывается, что вторые части заявок подавших низкие ценовые предложения не соответствуют документации. Правда «таран», выявленный ФАС, оказался довольно мелким – чуть выше 500 тыс. руб.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил решения судов нижестоящих инстанций о признании решения Федеральной антимонопольной службы законным. Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «Охранная организация «Повелитель» (г. Санкт – Петербург) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-Ф3, выразившиеся в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен при проведении электронного аукциона №013730001105000065.
ООО «Охранная организация «Повелитель» обращает внимание на то, что в обжалуемом решении указано на соглашение, направленное на поддержание цены, тогда как при начальной максимальной цены контракта (НМЦК) 1425137,92 руб. предложение победителя ООО «Повелитель» составило 1100000руб., снижение цены аукциона составило 22,8%.
По мнению ООО «Охранная организация «Повелитель», в добавочные 10 минут аукциона происходила борьба между двумя участниками аукциона, что вообще исключает обусловленность результата картельным соглашением. ООО «Охранная организация «Повелитель», участвуя в аукционе на основании сделанных другими участниками ценовых предложений сделал вывод о возможной необоснованности предложений некоторых других участников, которые сделали экономически необоснованные предложения цены. По мнению ООО «Охранная организация «Повелитель», одинаковый сетевой IP-адрес — 195.144.253.166 согласно общедоступному ресурсу ru.mayp.ms относится к одному из 8192 динамических адресов оператора мобильной сотовой связи Мегафон и не может быть использован как персональный идентификатор абонента. Наличие одинаковых пустых файлов документов не обязательно свидетельствует об умысле участников и ООО «Охранная организация «Повелитель». Также ООО «Охранная организация «Повелитель» заявляет, что ФАС не представила доказательств наличия обстоятельств, соответствующих пп.1 ч.1 ст. 8 № 135, а, следовательно, о наличии картельного соглашения.
По мнению ФАС, согласно информации о ходе торгов в основное время участниками торгов цена была снижена до 551 334,37 рублей (на 61,31%). Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137300011015000065, вторые части заявок, поданные участниками ООО «Термекс» и ООО «Охранная организация «Рейнджер» признаны несоответствующими по пункту 1 части 6 статьи 69 №44-ФЗ. Исходя из сведений, представленных торговой площадкой ЗАО «Сбербанк- АСТ» следует, что заявки на участие в электронном аукционе №0137300011015000065 от ООО «Охранная организация «Повелитель», ООО «Охранная организация «Рейнджер», ООО «Термекс», а также ценовые предложения данных участников размещения заказа поступили с одного IP адреса — 195.144.253.166.
ФАС отмечает, что в оспариваемом решении на официальном сайте http://www.sberbank-ast.ru/ размещено извещение №0137300011015000065 и документация на проведение электронного аукциона на оказание услуг по охране здания и территории МКОУ «Медынская СОШ». Анализ поведения участников аукциона ООО «Охранная организация «Повелитель», ООО «Охранная организация «Рейнджер» и ООО «Термекс» показывает, что в ходе участия в вышеописанном аукционе, они применяли следующую стратегию поведения. После подачи ценового предложения одного из участников соглашения ООО «Охранная организация «Повелитель» двое других участников соглашения ООО «Охранная организация «Рейнджер» и ООО «Термекс» в течение короткого промежутка времени поочередно снижают цену лота на нерентабельную величину. Снижение продолжается, пока не убеждаются, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона.
По мнению суда, ФАС правомерно признала факт ограничения действиями ООО «Охранная организация «Повелитель», ООО «Охранная организация «Рейнджер» и ООО «Термекс» конкуренции при проведении аукциона №0137300011015000065 и указанные организации участниками соглашения.
Суд также отмечает, что довод ООО «Охранная организация «Повелитель» о том, что при НМЦК 1425137,92 руб. предложение победителя составило 1100000 руб., судом во внимание не принимается. Снижение цены аукциона составило 22,8%. судом во внимание не принимается, поскольку действия по снижению начальной цены до 61,3 % поставили в положение иных участников аукциона, предположивших недобросовестное поведение, когда они могли сделать одно предложение фактически в отсутствие конкурентной борьбы. (Дело № А23-7302/2016)