Казалось, совсем недавно Конституционный суд принял специальное постановление, не позволяющее Федеральной антимонопольной службе (ФАС) доводить своими штрафами малый бизнес до банкротства. Однако решения подобного рода ФАС продолжает принимать до сих пор, а судебная практика по ним неоднозначная.
Началось с того, что ФАС возбудила дело в отношении ООО «Промстрой» (Кабардино-Балкария, г. Нальчик) по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ, выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах при проведении электронного аукциона. Содержание аукциона: «Ремонтные работы в школе (МКОУ СОШ №20»). НМЦК — 18,4 млн. руб. Регулятор наложил штраф в размере 1,85 млн. руб. По мнению ФАС, ООО «Промстрой» и ООО «Россы», ООО «ТЭК», ООО «Росстрой» участвовали в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах.
По мнению суда первой инстанции, ООО «Промстрой» находился в тяжелом финансовом положении, объем выручки за 6 месяцев 2016 года составил всего 375 тыс. руб., среднесписочная численность работников на начало 2015 года составляла 3 человека, в настоящее время — 2 работника, основных средств на балансе не имелось. Также ООО «Промстрой» добровольно до вынесения постановления исполнило предписание ФАС. Добровольное прекращение противоправного поведения, оказание содействия ФАС в установлении обстоятельств по делу выразилось в предоставлении своевременно всех истребованных документов. ООО «Промстрой» не являлось организатором ограничивающих конкуренцию соглашения. При таких обстоятельствах, учитывая цели назначения наказания, которые не предусматривают доведение лица до банкротства, учитывая отсутствие причиненного правонарушением ущерба, а также тяжелое финансовое положение, суд первой инстанции применил наказание в размере 100 тыс. руб., т.е. минимальный размер штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП. Однако судебная коллегия апелляционной инстанции посчитала выводы суда первой инстанции взаимоисключающими, поскольку все необходимые исходные данные в материалах дела имелись, расчет штрафа четко установлен законом. Вместе с тем, оспариваемое постановление ФАС содержало подробный расчет штрафа по установленной формуле. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа принял решение постановление ФАС о наложении штрафа оставить в силе, а решение суда первой инстанции о снижении штрафа отменить. (Дело № А20-3191/2016)
