Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении ГУП Чукотского автономного округа (ЧАО) «Чукотснаб» и ЗАО а/с «Полярная Звезда» по признакам нарушения п. 3 ч. 4 ст. 11 135-ФЗ путем заключения и участия в соглашении, которое привело к ограничению конкуренции и созданию другим хозсубъектам препятствий доступу на товарный рынок. ГУП в период 2013 — 2014 гг. осуществлял закупки услуг по транспортировке нефтепродуктов автомобильным транспортом на территории ЧАО и, по мнению ФАС, систематически допускало нарушения действующего законодательства, в результате которых договоры на оказание указанных услуг заключались преимущественно с ЗАО а/с «Полярная Звезда», а также в нескольких случаях с ООО «Заполярье». По мнению ФАС, это свидетельствует о возможном заключении ограничивающего конкуренцию соглашения между данными организациями.
ФАС установила, что ГУП «Чукотснаб» и ЗАО а/с «Полярная Звезда» до объявления запроса предложений заключили антиконкурентное соглашение, целью которого являлось ограничение доступа иных хозубъектов к участию в 2 запросах предложений и 2 открытых конкурсах, что позволило ЗАО а/с «Полярная Звезда» победить в них. В плане закупок товаров, работ, услуг для нужд ГУП на 2012 г. исполнителем услуги по доставке нефтепродуктов в Билибинском районе ЧАО на период 01.12.2012 -05.05.2014 указано ЗАО а/с «Полярная Звезда». При этом по состоянию на 01.07.2012 предприятие еще не проводило закупок указанных услуг. В связи с чем суд согласился с доводами ФАС, что предприятие еще до проведения конкурентных процедур планировало признать победителем ЗАО а/с «Полярная Звезда».
ГУП объявил закупку, предметом которой являлось право на заключение договора на оказание транспортных услуг нефтепродуктов автозимником по 26 маршрутам (лотам). При этом согласно договору, установлено требование, что подрядчик в рамках исполнения договора должен выполнить работы по проектированию, строительству и содержанию зимней автомобильной дороги, предназначенной для бесперебойной доставки нефтепродуктов автотранспортом в зимний период. На участие в запросе предложений по лотам поступили заявки только от ЗАО а/с «Полярная Звезда», с которым, как с единственным участником, был заключен договор по указанным маршрутам. По мнению ФАС, установив требование о наличии у претендентов на участие в запросе предложений дорожно-строительной техники для содержания автозимника, предприятие необоснованно ограничило число потенциальных участников закупки. При этом выйдя за пределы своих полномочий, поскольку согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения вне границ населенных пунктов, но в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Реализуя предоставленные законом полномочия, Администрация Билибинского муниципального района провела открытый аукцион, предметом которого являлось строительство и содержание автозимника «Билибино — Омолон». Победителем в данном аукционе было признано ЗАО а/с «Полярная звезда», с которым был заключен муниципальный контракт на сумму 27 млн. руб. При этом срок содержания автозимника «Билибино — Омолон» по муниципальному контракту совпадал со сроком перевозки и содержания автозимника по аналогичному маршруту запроса предложений, победу в котором также одержало ЗАО а/с «Полярная Звезда». Также в 2013 году ГУП объявил запрос предложений на право заключения договора об оказании услуг по доставке нефтепродуктов светлых сортов автотранспортом. По результатам осуществления закупки победителями признаны: ООО «Заполярье»; ЗАО а/с «Полярная Звезда»; ООО «Авиал ДВ».
С ООО «Заполярье» были заключены договоры на общую сумму 31 млн. руб., с ЗАО а/с «Полярная Звезда» — на 15 млн. руб., с ООО «Авиал ДВ» — на сумму 87 тыс. руб. При этом согласно Постановлению 6 Арбитражного апелляционного Суда по делу № А80-267/2013, ЗАО а/с «Полярная Звезда» и ООО «Заполярье» были неправомерно допущены до участия и признаны победителями по трем лотам, поскольку в нарушение требований законодательства и положения ГУПа о закупках, данные участники не представили разрешения на перевозку опасных грузов, а также документы, подтверждающие отсутствие задолженности по налогам. Таким образом, ГУП в закупках, проведённых до 16.04.2014, неоднократно не правомерно допускал и признавал победителем ЗАО а/с «Полярная Звезда».
При этом 16.04.2014 ЗАО а/с «Полярная Звезда» предложила ГУПу установить ряд допусловий допуска участников закупок на оказание услуг по перевозке нефтепродуктов автотранспортом, которым ЗАО а/с «Полярная Звезда» заведомо соответствует. А также упоминает некоторых конкурентов (ООО «Гранит», ООО «Авиал») в качестве нежелательных участников рынка перевозки нефтепродуктов, допуск которых к участию в закупках можно исключить, установив некоторые требования. ГУП согласился с предложениями ЗАО а/с «Полярная Звезда» об установлении требований, ранее не применявшихся при осуществлении закупок услуг по перевозке нефтепродуктов автотранспортом.
22.05.2014 ГУП провел запрос предложений на право заключения договора об оказании услуг по перевозке нефтепродуктов (дизельное топливо 3000 т (плюс 2400 т в опционе заказчика) автотранспортом по маршруту: с. Анюйск нефтебаза — г. Билибино нефтебаза Дымный, с НМЦК 4 тыс. руб./т. При этом в «информационную карту» были включены требования об обеспечении заявки в размере 25% от НМЦК и обеспечение исполнения договора в размере 50% от НМЦК. Таким образом, включение ранее не применявшихся требований об обеспечении заявки и обеспечении исполнения договора, по мнению ФАС, также подтверждают достижение между ГУП и ЗАО а/с «Полярная Звезда» соглашения об условии допуска к участию в торгах.
На участие в данном запросе предложений поступили заявки от ЗАО а/с «Полярная Звезда» и от ООО «Авиал ДВ». При проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками, присутствовал представитель ООО «Авиал ДВ», который указал на то, что у участника данной закупки — ЗАО а/с «Полярная Звезда» отсутствует спецразрешение на движение по автодорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, при этом, заявка ООО «Авиал ДВ» требованиям документации о запросе предложений соответствовала.
В результате ГУП отменил проведение запроса предложений по формулировке «в связи с изменением производственной необходимости». Вместе с тем, на следующий же день после отмены данной закупки ГУП принял решение о проведении того же запроса предложений с идентичными объемом и условиями, что свидетельствует о реальном отсутствии изменения производственной необходимости. В последующих закупках ГУП продолжил применять ограничивающие конкуренцию требования, предложенные ЗАО а/с «Полярная Звезда». Исходя из вышеизложенного Арбитражный суд Московского округа оставил решение ФАС в силе. (Дело № А40-60430/2016)
