Правительство вернуло Федеральной антимонопольной службе (ФАС) проект поправок в постановление правительства от 29.12.2000 N 1021 (о регулировании цен на газ), предусматривающих эксперимент по отмене регулирования оптовых цен на газ в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО. Вице-премьер Аркадий Дворкович поручил ФАС подготовить поправки о продлении переходного периода, в течение которого оптовые цены на газ для Газпрома будут регулироваться государством, в связи с его истечением после 2017 года, когда цены должны были быть либерализованы. Возможно Правительство сохранит нынешнюю систему регулирования цен ПАО «Газпром» и после 2017 года. ФАС не сдается и планирует организовать совещание у первого Вице-премьера Игоря Шувалова, но, некоторые эксперты считают, что шансы ФАС в борьбе с лоббистами независимых производителей газа невелики в условиях, когда «Газпром», признавая проблемы с ценообразованием, не занимает последовательной позиции относительно того, какую реформу хотел бы видеть он. По сути дела, нет серьезного обсуждения реформы и попытки найти консенсус, а есть обычная торговля и лоббистская борьба.
Независимые производители газа Новатэк и «Роснефть» выступили резко против пилотного проекта, считая, что Газпром начнет вытеснять их с рынка, поскольку его тарифы на транспорт газа непрозрачны и завышены, а также монополия на экспорт газа, что позволит ему закрыть потери от демпинга внутри страны. Новатэк предлагает отказаться от либерализации оптовых цен на газ до 2020 года либо, если такая либерализация будет запущена, то создать программу «высвобождения газа», по которой «Газпром» передавал бы определенные объемы газа независимым компаниям для реализации на внутреннем рынке. Минэнерго в целом поддержало позицию независимых производителей, Минэкономразвития также считает либерализацию цен с 2018 года слишком радикальным шагом.
В связи с реакцией независимых производителей, у ФАС есть идея провести мини-эксперимент в Тюменской области, который не потребует поправок. Речь идет о том, чтобы потребители могли на новые объемы газа заключить контракт с «Газпромом» о закупке газа на бирже (на биржевые объемы регулирование цен не распространяется). По мнению ФАС, объемы будут небольшими, но дадут понимание работы новых контрактных механизмов.
Эксперты считают, что в ближайшее время ожидается обострение борьбы вокруг индексации цен на газ с 1 июля. ФАС хочет повысить оптовые цены и транспортный тариф для независимых производителей на 3,9%, но независимые категорически не согласны. В прошлом году подобный спор привел к тому, что ни цены, ни транспортный тариф так и не были проиндексированы.
Ряд экспертов отмечают, что сейчас самое удачное время для либерализации цен на газ, в связи с его избытком, и уравнением доходов от поставок на внутренний рынок и от экспорта, что ограничивает рост цен, но опасения независимых производителей они считают обоснованными. При этом потери Газпрома на внутреннем рынке не будут болезненны для того, чтобы пойти на уступки. В такой ситуации, учитывая конец электорального цикла, шансов увидеть серьезные шаги по либерализации цен в 2018 году мало.
Даже такой либеральный экономист как Милтон Фридмен писал, что хуже госмонополии может быть только неконтролируемая частная монополия. Однако ФАС видимо сознательно решила действовать подобным образом, игнорируя как мнение экономистов, так и печальный опыт отечественных реформ 1990-х гг. Антимонопольный орган априори должен защищать интересы независимых производителей и потребителей. Однако показательно, что против, причем резко против, концепции ФАС выступили именно независимые производители и потребители – НОВАТЭК, «Роснефть» и промпредприятия соответственно.
Напомним, что в 2014 году Президент Владимир Путин во время заседания президентской комиссии по ТЭК в Астрахани дважды осадил главу ФАС Игоря Артемьева за критику высоких цен на газ. На высказывание Артемьева, что «ценообразование на газ в Российской Федерации не имеет ничего общего с рыночным ценообразованием: были изобретены формулы, в которых скрещены коэффициенты круглые с зелеными», глава государства заявил: «Вы больше так никогда не говорите. А то Алексей Улюкаев (экс-глава Минэкономразвития — ред. РеформаФАС) не сможет работать с некоторыми коллегами. У нас рыночное ценообразование. Понимаете, рыночное». «Есть», — ответил Артемьев.
