В Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступило обращение Счетной палаты о наличии признаков нарушения 135-ФЗ в действиях Федеральной таможенной службы (ФТС) при организации и проведении открытого аукциона. Из обращения следует, что в соответствии с планом работы на 2013 год, Счетной палатой при участии Федеральной службы безопасности (ФСБ) проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения закона «О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 гг.» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в ФТС».
Согласно акту проверки, по результатам контрольного мероприятия Счетной палатой установлено, что в 2012 году ФТС проведен открытый аукцион по поставке лицензии на право использования ПО «Контроль качества исходных кодов», 5 экземпляров данного ПО, включая поставку комплекта документации на русском языке в течение 10 рабочих дней от даты заключения госконтракта и осуществлению техподдержки в течение 1 года с даты заключения госконтракта с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) — 332 млн. руб. По итогам аукциона заключен госконтракт между ФТС и ООО «СБЛ-Техноложис». При организации и проведении торгов в аукционную документацию ФТС включила трудновыполнимые и разноплановые условия (короткие сроки исполнения обязательств и завышенные требования к потенциальным исполнителям), что позволило ООО «СБЛ-Техноложис» стать победителем аукциона.
По результатам рассмотрения обращения ФАС возбудила дело в отношении ФТС по признакам нарушений ч. 1, 3 ст. 17 135-ФЗ, выразившимся в создании участнику торгов — ООО «СБЛ-Техноложис» преимущественных условий участия в открытом аукционе.
Для участия в открытом аукционе было подано 2 заявки: ООО «СБЛ-Техноложис» и ООО «КОМПАРЕКС».
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе ФТС отказано в допуске к участию в открытом аукционе ООО «КОМПАРЕКС». Основанием отказа в допуске явилось отсутствие в первой части заявки товарного знака программного обеспечения (ПО) для обеспечения функционирования программных продуктов ORACLE — ПО ККИК. Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона, рассматривалась одна заявка ООО «СБЛ-Техноложис» с предложением цены контракта 332 млн. рублей, то есть равной НМЦК. Между ООО «СБЛ-Техноложис» и ЗАО «РДТеХ Разумные деловые технологии» был заключен договор субподряда, предметом которого являлись услуги по комплексной технической поддержке программных продуктов Oracle. В соответствии с договором цена составила 207,5 млн. руб. На подготовку заявки в соответствии с полным перечнем требований, изложенных в аукционной документации, заказчиком определено 20 календарных дней (с 06.04.2012 по 26.04.2012).
ФАС выявила, что сотрудниками ФТС Сорокиным С.Н., действовавшим в интересах ООО «СБЛ-Техноложис», Береговским И.С., Усачевым А.П., действовавшим в интересах ЗАО «РДТех», а также Хайретдиновым Р.Н. был разработан текст технических требований к аукционной документации по планируемому к проведению в ФТС в 2012 году открытому аукциону. Результаты совместной работы направлялись генеральному директору ООО «СБЛ-Техноложис» Лысакову В.В. Это подтверждается пояснениями представителей ООО «СБЛ-Техноложис» и ЗАО «РДТех», что в ходе ведения электронной переписки между вышеуказанными лицами было принято решение о последующем заключении заранее определенным победителем открытого аукциона (ООО «СБЛ-Техноложис») договора субподряда с ЗАО «РДТеХ», которое заранее располагало информацией о предстоящем субподряде, участвовало в электронной переписке лиц и совместных встречах. В результате регулятор наложил штраф на ЗАО «РДТеХ Разумные деловые технологии» в размере 23,5 млн. руб.
Необходимо отметить, что приговором Тверского районного суда города Москвы, оставленным без изменений апелляционным определением Московского городского суда Сорокин С.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Также в тексте приговора фигурируют, установленные следствием, соучастники Береговский И.С., начальник Главного управления информационных технологий ФТС, гендиректор ООО «СБЛ-Техноложис», а также замначальника отдела планирования оснащения средствами информатизации ГУИТ ФТС. В связи с вышесказанным Арбитражный суд Московского округа отказал ФТС в отмене решения ФАС, а 9 Арбитражный апелляционный Суд оставил в силе постановление о наложении штрафа. (Дела № А40-247953/2015 и № А40-244563/2015)
Отметим, что случаи, когда чиновники сами готовят ТЗ и документацию для торгов, нередки в нашей контрактной системе.
